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对乡镇水利管理服务站改革初步思索摘要：乡镇水利管理服务站改革是推进新农村建设的有效切入点,在分析乡镇水利管理服务站的基本职能及当前突出存在问题的基础上,从性质界定、资金渠道、人员素质等几个方面对乡镇水利管理服务站改革作了探讨。 关键词：乡镇水利站基本职能；存在问题；改革措施 1 乡镇水利管理服务站基本职能 乡镇水利站是最基层的水利队伍，加强水利站的建设与发展，是关系到基层水利队伍保持稳定的大事，也是社会经济与水利建设事业发展的实际需要。我们当地明确水务站是县水务局的派出机构，实行垂直管理。但由于镇级水务站服务对象的特殊性，水务站的管理体制实际上仍实行条块结合、以条为主的管理模式。人员安排上，乡镇水利站按岗位分为站长和5大员，即：会计员、工程员、工程管理员、机电排灌员和水政员。县局对水务站实现全年目标管理和考核，日常管理工作由局机关相应科室进行，实行业务对口管理。 当前基层水利站的基本职能为：1.负责本镇范围内农田水利和小型配套建筑物的规划、建设（施工）和管理；2.负责所在镇水资源的管理工作，归口管理镇乡供水；3.及时、准确收集雨情、水情、灾情和工情，根据上级防汛指挥机构的调度，配合镇人民政府具体组织动员民力，参加防汛防旱和抢险；4.完成各项水利规费的收缴工作；5.负责水法律法规宣传和协助水事执法等方面的工作；6.完成市水务局和所在镇政府交办的其他工作。近年来，基层水务站充分履行职能，大力开展水利基础设施建设、小型水利工程管理、防汛防旱等管理服务工作，服从服务于全县经济和社会发展需要。主要体现在以下几个方面：一是围绕农业结构调整，搞好水利规划、建设服务。积极适应现代农业发展需求，认真调查研究，搜集基础资料，为搞好灌区改造规划、圩区治理规划、河道疏浚五年规划、中低产田改造规划以及各类节水灌溉规划提供了详实的资料。二是围绕农村小型水利工程建管体制改革，搞好工程管理服务。对全县中沟级以上闸、站、桥、涵等各类中沟级以上小型水利工程的正常管理和维修进行监督、服务。每年冬春开展河道整治，围绕“水清，流畅，岸绿，无污染”的要求，实施集镇和农村中沟以上河道水环境整治。协调基层水事矛盾，加强水利建设、施工管理和水资源开发利用保护。三是围绕防洪保安，积极搞好防汛抗旱服务。按照县局统一部署，认真搞好水利工程汛前检查、维修，治理险工患段，牵头实施防汛急办工程，制定区域防汛预案，汛期组织村组进行防汛抢险，承担镇政府防汛防旱的业务工作。四是围绕服务中心工作，搞好规费征收。配合县局和镇政府做好有关中心工作；每年按实征收水资源费、河道占用补偿费、水利工程水费、工业水产水费等。 2 存在问题 2.1 农村水利投入严重不足，欠账较多 农村群众对水利的期望值较高，水务站承担着本不应承担的社会压力。税费改革后水利建设投入减少，沟河淤积严重、闸站老化失修、水环境恶化，水利矛盾突出，相当一部分基层干群认为这是水利部门的事，尤其是镇水务站工作没做好。群众对做具体服务工作的水务站产生了不满，水务站面临社会信任危机。 2.2 地方政府拖欠工程经费，水务站运行困难 地方政府目前多为吃饭财政，但要求水务站必须搞好服务，甚至要求垫资搞工程。多的水务站垫资100多万元，全县各镇政府拖欠水务站工程建设经费是普遍存在现象，形成水务站服务越到位、建设工程越多包袱越重的怪现象。垫资来源主要以水务站或职工名义借贷，水务站自身无偿还能力，部分水务站债台高筑，严重制约了水务站的自身发展。 2.3 基层水务站管理人员工资得不到保障 乡镇水务站定编人员的工资主要来自局补助和自身经营创收的利润。县水务局从全县水利工程水费中统筹10%补助职工档案工资的60%，工资其余部分和保险福利支出，则由水务站在综合经营创收中自己解决，所在镇不补贴。水务站既要无偿为乡镇服务，又要为自己吃饭犯愁，也影响了服务工作的开展和提高。 2.4 水务站人员素质参差不齐，与相应岗位职能不适应 工作人员学历水平明显偏低，业务技术不精，需尽快加大培训力度。 2.5 基层水务站围绕镇政府中心工作牵扯精力过多 水务站不但要做好本职服务工作，而且同时承担几乎要超过其本身工作量的镇其他中心工作，比如公路建设、农业综合开发、税费征收等，水务站随叫随到，影响了本身正常工作的开展。 3 改革的相关建议 3.1 界定水务站的性质 建议参照水利工程管理单位体制改革的有关要求，全省统一界定水务站的性质，定职能、定岗位、定编制、定人员。建议上级主管部门统一出台有关水务站改革、管理和发展的有关文件。按照基层水务站目前承担的职能，建议定性为公益型事业单位。乡镇合并后，按区域和仍按建制镇设立水务站均可。 3.2 将水务站管理人员的工资纳入财政预算，解决服