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对新修订颁发《事业单位财务规则》几点见解摘要：财政部发布第68号部令，决定自2012年4月1日起实施新修订的《事业单位财务规则》，相比旧规则，新规则在财务监督、对外投资控制以及资产处置等多个方面做了修订，文章对比新旧规则差异的同时分析其原因及影响。 关键词：事业单位财务规则修订见解 财政部于今年2月7日发布第68号部令，对自1997年起实施的《事业单位财务规则》（财政部8号部令公布，以下简称《旧规则》）进行了修订，新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《新规则》）自2012年4月1日起实施。 近年来，随着国家财政和各项社会事业改革的不断深入，《旧规则》在很多方面不能适应各项社会事业快速发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，如一些规定已经与国家推行的部门预算管理制度、国库集中收付制度等财政改革相脱节。同时，财政部门近年来大力推进的财务管理科学化和精细化，强化了财务监督职能，对事业单位财务管理工作均提出了新的更高的要求。因此，《新规则》的适时出台和实施，将进一步规范事业单位财务行为，加强预算管理，促进各项社会事业健康稳步发展，发挥更为积极的作用。《新规则》在加强事业单位财务监督、明确开支范围和开支标准、基建投资的财务管理、对外投资控制以及资产处置等方面做了较大修订，笔者认为这些修订是《新规则》的突出亮点。 一、《新规则》要求事业单位建立健全财务监督制度 《新规则》新增设了“财务监督”一章共四条，具体规定了事业单位财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。其中，第59条规定了财务监督的具体方式，即应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合；第60条规定了建立监督的依据和信息公开等内容，即规定事业单位应建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。 《新规则》增加的财务监督条款既规定了事业单位财务监督的方向和内容，也规定了具体监督的方式和方法，在事业单位预算管理和财务管理活动中，赋予财务部门更多的监督职责，同时财务部门也肩负更大的使命。 二、《新规则》对事业单位开支范围和开支标准进行明确规定 《新规则》第20条和21条规定，事业单位的各项支出应全部纳入预算，各项支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，国家有关财务规章制度没有统一规定的，可以由单位自行规定，但须报主管部门和财政部门备案。 1997年起实施的《旧规则》并未涉及上述内容。事实上，国家一直以来也没有统一的经费开支范围和开支标准规定，直到近年来在一些项目（课题）的资金管理办法中散见有开支范围和标准的规定。在实际审计中我们也发现，一些事业单位随意列支一些费用名目，有的大幅度提高开支标准。《新规则》的这一规定从制度层面上规范了随意列支开支范围和提高开支标准的行为。 三、明确规定基本建设投资的财务管理适用《新规则》，并将在建工程纳入事业单位的资产管理 《新规则》第62条指出，事业单位基本建设投资的财务管理应当执行《新规则》，并且在第36条及42条明确了在建工程的含义和竣工交付手续，即指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程，在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。 对应的《旧规则》第43条明确“国家对事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理”，说明《旧规则》并没有把事业单位基建投资的财务管理纳入规则中去。《新规则》把基建投资的财务管理纳入单位的财务管理范畴，一方面是近年来实施的部门预算管理制度和国库集中收付制度助推了基建投资财务管理与事业单位财务管理工作的融合，另一方面是受企业基建投资财务管理良好的改革实践（2007年实施的新《企业会计准则》）和事业单位会计改革政策的影响，以及《国有单位基建会计制度》已无法适应市场经济体制下基建投资财务管理的需要，并严重滞后于财务管理实践的现状。因此，这一规定也为今后新的《事业单位会计准则》或《事业单位会计制度》对基建投资财务管理的规定提供依据。 四、《新规则》要求对事业单位对外投资行为进行严格控制 《新规则》第44条规定，事业单位应严格控制对外投资，在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。同时规定事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，也不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。 这一规定是从事业单位存在的本质出发进行规范的，事业单位的本质是发展社会事业，工作重心应放在取得某一方面的社会效益，而不是经济和经营效益上。从这个角度出发，结合许多事业单位目前对外投资企业糟糕的经营和管理状况，《新规则》要求严格控制事业单位对外投资行为，明确事业单位财政拨款只能用于自