2011年房地产发展展望与政策引导方向.doc

2011年房地产发展展望和政策引导方向 陈淮 建设部政策研究中心主任 这次给我出的题目叫2011年房地产业发展展望与政策导向，政策引导方向。 一、我国房地产市场总体展望 我们就根据这个说一说，中国房地产业有问题，有什么展望？除了盖更多的房子还有别的可以展望吗？坚定不移地推进中国的城市化，坚定不移地改善老百姓的住房，坚定不移地改善我们的城市基础设施，坚定不移地能让更多人分享城市化的好处和盖更多的房子，应该这个事情没有什么可怀疑，这是一个。 第二个中国的房地产业不管是2011还是“十二五”，还是“十三五”没有多少悬念，仍旧是全世界最大的房地产市场，仍将全世界需求增长最快的房地产市场，仍将是全世界需求方的收入购买力提高速度最高的房地产市场。所以这一点，我想很容易展望，这没有什么可展望的，但是房地产他们老说房地产打压他们，谁打压你，什么地方打压你，不让你早恋、网恋就是打压你了，很多媒体说这个政策什么时候结束，我说听着就像警察说我可以什么时候可以酒后驾车以后，我简单说在未来五年中期发展中，我们的住房建设和四个主要的任务。 二、未来5年内我国房地产建设的四项主要任务 （一）继续完成住房保障体系，尤其是对中低收入老百姓的救助性保障 一个继续完成住房保障体系，住房保障体系首当其冲是对低端老百姓的救助保障，我们在过去的10年、20年里面已经解决了大多数人有房子住的问题，我们已经对大多数人实现的满足基本住房需求这样一个任务。不像公共舆论说的中国老百姓现在如饥如渴站在马路上等着房子住，大多数老百姓已经在基本住房需求上得到了满足。1990年城镇实有住房总面积90亿平方米，2000年44亿平方米，2009年130亿平方米城镇住房，20年期末是起初的6.5倍，住房资源总量，过去10年我们盖了81亿平方米的城镇住宅，盖了7000万套城镇住宅。但是这不够，我们还在解决的是所有人都有房子住的问题，而且这个所有人都有房子住的问题非常迫切，这就是在07年末中国提出的国务院24号文件提出的要扩大廉租房覆盖范围，实现应保尽保，这也是2011年，2010年我们保障政策中，我们在各项政策中着重强调的保障房建设。 今年年初的时候提出由中央政策牵头，要建580万套保障房，其中300万套廉租房，280万套棚户区改造房，年中以后还要进一步提出要加大发展公共租赁住房，实际上事务性保障房的建设已经成为在今后一段时间，我们无论在土地资金和政策性资源配置的中心所在之一。但是需要这种事务性住房保障的是少数人，不可能是多数人不可能是由政府给多数人建房子住，这是办不到的，在任何国家都办不到的，政府在可以过渡时期建一些公租房供人们过渡来居住，我在很多的地方是需要的。第一个任务我们是完善住房保障体系，这个任务作为事务性房的建设，我觉得3-5年它的高潮会过去，今后还要建，到共产主义之前我们都要做这件住房保障的事，明天进共产主义，今天还没进行，今天还要建，这个大约还要3-5年的周期，我们把所有人都有房子住主体任务完成。 （二）为农民工进城建房，推动符合条件的农村转移人口在城镇中落户 第二件事情，我们要做的住房建设的重心就难度非常大了，为农民工进城建房子。中国在1980年城镇人口是1.9亿人，2009年是6.2亿人，30年间我们的城镇人口是起初的300%还多，增加了两倍还多。但是我们在看到这个城市化重大成就的同时，非常担心和忧虑于我们这个城市化，这个城市人口的总人口所占比重的快速提高是有很大水分的，很大水分不是城市没有这么多人，有但是，相当一部分比重的人口是不稳定的人群，是伪城市化的人群，他们的确在城市长期居住超过半年以上可以叫常住人口。城市的总人口规模的确也在扩大，这种变化过程中，实际上是张三走了，李四又来了，李四来带了一个孩子，总人口的确在发展，但是四分之一左右的人群处于极度不稳定的流动半流动状况，他们不能够在城市中真正定居下来，种种历史原因。真正住房最困难的群体是在城市中目前经商务工的1.49亿农民工。1.49亿人都住在哪里，他们目前主要住在四个地方。 一个是地下空间，你问问你们家小区的保安住在哪里了，十有八九住在你们小区的地下室。 第二部分住在营业场所，大中小城市沿街的大排挡、美容院这些，打工仔、打工妹十有八九晚上就在营业场所过夜，按照治安管理规定，卫生管理规定，营业场所是严禁住人过夜的，但是警察也好，派出所管理部门也好，恐怕职能睁一眼闭一眼。因为它涉及的一是一百、一千、一万个，可能是数百万人，你不要它住那，住哪里去。 第三个部分更可怕住在城乡结合部的农民出租屋里头，我们现在城镇常住人口相当一部分是住在城乡结合部的农民出租屋里面。光我们北京所在的这个城市，朝海分三个区，住在农民出租屋里面的人群的规模有多大呢？超过200万，一座城市住在城乡结合部农民出租屋的人群超过200万，今年上半年我们的拆迁