创建国家卫生城市与园林城市几个问题.doc

创建国家卫生城市和园林城市的几个问题 安康市双创办 陈文乾 市委二届十一次全会和安康十二五规划明确指出，在十二五期间要实现国家卫生城市和园林城市目标。最近市委、市政府决定6月10日召开动员大会启动新一轮创建工作。什么是国家卫生城市和园林城市、怎样创建国家卫生城市和园林城市，成为当前必须解决的重要问题。 一、关于标准及申报命名 （一）关于国家卫生城市。国家卫生城市是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。创建国家卫生城市是全国爱卫会负责的国家创建项目。依据《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，省级卫生城市命名满两年、达到十项基本条件的城市，经过申报、暗访、技术评估、专家评审等程序，达到标准要求，通过全国公示，由全国爱卫会命名。 1、标准。全国爱卫会2010年6月3日颁布了新版《国家卫生城市标准》。这个标准共分爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生等十大项66子项1000多个考核点。与原国家卫生城市标准相比较，主要特点： 一是新增了8个方面的内容。（1）设立群众卫生问题投诉平台，群众反映的问题答复率或解决率在90%以上；（2）将中国公民健康教育素养-基本知识和技能作为健康教育的主要内容，居民健康知识知晓率≥80%，基本技能掌握率≥70%；（3）在农副产品市场设立专门的卫生管理机构和蔬菜农药现场检测机构，达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》的农副产品市场≥70%；(4)市辖区市控以上断面水质达到水体环境功能的要求，其他水体无黑臭现象；（5）建立健全食品安全全程监管工作机制和部门协调配合机制，纳入政府重点工作内容和城市经济社会发展规划。政府相关部门对流动食品摊贩实行统一管理，规定区域，限定品种。食品生产者按规定使用食品添加剂，无违法添加现象；（6）医疗废物统一由医疗废物处置单位处置，市政府将打击非法行医，非法采供血和规范医疗机构执业行为纳入政府考核目标，辖区内医疗机构审批和日常监管到位；（7）80%的社区环境得到整治，90%的城中村得到治理，建成区不少于1个省级以上卫生集镇；（8）深化医药卫生体制改革，实现公共卫生均等化。 二是提升了5个方面的内容。（1）生活污水集中处理由50%增加到80%，东南沿海90%以上；（2）人均公共绿地面积由7.5m2增加到8.5m2；（3）环境保护中“近三年内未发生特大环境污染与生态破坏事故”改为“近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故”，上一年无重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练；（4）将近两年未发生重大食品安全事故改为连续三年无重大食品安全事故发生；（5）将城市实现生猪定点屠宰改为城市实现生猪、牛、羊、禽类定点屠宰。 三是修改了10项基本条件。（1）城市生活垃圾及粪便无害化处理率；（2）城市生活污水集中处理率；（3）建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积；（4）全年空气污染指数（API）；（5）四害密度控制达标；（6）爱国卫生管理法规或规范性文件；（7）建成区烟草广告管理；（8）近两年食品安全事故；（9）甲乙类传染病暴发疫情；（10）市民对卫生满意程度。十项标准为申报必备条件。 四是创建的要求更加严格。国家卫生城市的达标既强调创建过程，更强调创建结果，特别注重城中村和城乡结合部卫生治理、棚户区改造、市场和停车场建设、环卫设施建设、“六小”行业规范等老百姓关注的问题，对开工建设、开展整治而没有结果或没有建成的项目一律按不达标计算。同时，国家卫生城市暗访、技术评估专家来自国家各部委和全国各地，检查考核更加公正，人为因素较少。只有扎实按标准组织创建，才能顺利通过验收。 2、申报命名。全国爱卫会2010年12月颁布了《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》（2011版）。 一是申报。每三年一个周期，周期内每年1季度为申报期，其他时间为评审期，第三年4季度集中公示命名。条件是：（1）自愿；（2）省级两年以上；（3）10个必备条件达标；（4）省爱卫会推荐。 二是评审。包括资料初审、受理、暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。 （1）初审和暗访。对申报材料进行初审决定是否受理；对受理的城市由全国爱卫办派专家组进行暗访，暗访结果1个月内向省爱卫办和申报城市反馈书面意见和影像资料。重点：日常卫生管理、基础设施建设、听取群众意见。 （2）技术评估。通过暗访并由省爱卫办检查暗访问题整改，向全国爱卫办提交技术评估报告，全国爱卫办适时组织技术评估。重点是评估创建进展和结果，提出整改要求。 （3）综合评审。组织专家对申报城市进行综合评审，确定公示城市名单。 （4）社会公示。在卫生部网络和当地主要报纸公示2周，征求意见。 三是命名。完