新加坡电子政务成功经验和对我国启示.docVIP

HYPERLINK /Article.aspx?titleid=ego\t _blank 新加坡电子政务成功经验及对我国的启示 ????? 出自: HYPERLINK /Mag.aspx?issn=1672-7223year=2007periodnum=11 \t _blank 《电子政务 》?? ??2007年11期 ?? 作者：王元放 摘要:在电子政务建设领域，新加坡成为全球领先者。新加坡政府高层对信息化和电子政务的高度重视并强力推行，清晰的电子政务发展目标和滚动式推进的实施计划，集中式指导与分权式执行的推进机制，以客户为中心理念的全面贯彻和实施等成功经验，对于我国电子政务建设和推进具有重要的参考价值。 　　关键词：电子政务 新加坡 成功经验 　　 　　一、前言 　　 　　新加坡是一个面积为682.7平方公里（新加坡年鉴2002）的岛国[1]，其人口有448万人，其中公民及永久居民为361万人；其地域狭小、自然资源较为匮乏[2]。为保持较强的国际竞争力，新加坡特别重视信息化和电子政务建设，成为全球范围内最早推行“政府信息化”并取得显著效果的国家之一。目前，新加坡政府提供1600余项电子政务服务事项，97％以上的可执行服务在网上办理，88％与政府办理过事项的人至少有一次采用电子方式完成，满意度高达81％。新加坡的政府信息化在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一；其电子政府连续五年在埃森哲的《全球IT报告》中被评为全球三大最佳电子政府（美国、新加坡、加拿大）之一[3]。 　　为学习、借鉴新加坡在电子政务规划、项目建设和管理等方面的经验，2007年6月2日，上海市信息化委员会组织召开了“新加坡电子政务建设研讨会”。来自上海市各区县信息委主任、部分委办局电子政务责任处室负责同志，以及有关电子政务专家等约60余人参加了这次研讨会。该研讨会邀请了新加坡资讯通信发展管理局王运开司长以及前新加坡资讯通信发展管理局官员、电子政务专家邝玉华女士；他们在会上介绍了新加坡信息通信战略与推进方式、电子政务实施经验，并就有关电子政务推进机制同中方与会者进行了交流研讨。 　　 　　二、新加坡电子政务建设成功经验 　　 　　从1980起，新加坡政府先后制定并实施了六个重要的国家信息通信发展策略计划和四个电子政务计划。新加坡政府把信息通信策略作为国家发展策略的重要组成部分，新加坡电子政务计划也自然地成为国家信息通信策略的一部分，有力地推动了新加坡信息通信和电子政府建设的快速发展。 　　新加坡电子政务经历了三个发展阶段（如图1、表1所示）[4]。第一阶段是起步阶段（1992-1999），以“IT2000计划“为标志，明确提出将新加坡建设成为“智慧岛”的目标，并建设了新加坡的首个宽带网络，政府部门开始提供基于互联网的服务。第二阶段是融合阶段（2000-2006）,通过实施”信息通信21世纪蓝图“（2000-2003）和”联系新加坡“（2004-2006）等计划，全面开放了通信市场，把信息通信的发展作为推动经济发展、提升国民素质的主要动力，政府所有部门全部完成业务系统的建设。第三阶段是定制阶段，目前正在实施”智慧国2015蓝图“（2007-2015）,提出“3I策略”（创新、整合与国际化），推出“多个部门、一个政府”口号，努力提高政府办事事项的信息化服务水平。 　　 　　⒈滚动式推进的电子政务发展计划 　　从1980起，新加坡政府先后制定并实施了4个电子政务计划，这些计划明确了每一发展阶段的定位和内容（参见表1）。其中，”行政事务电脑化计划“（1980-1999）实现了政府各部门内部人事、财务和相关业务的电脑化，建设了三大数据中心（人口、土地、组织机构）。”电子政务行动计划Ι“(2000-2003)完成了电子公民门户、公共服务基础设施、政府电子采购系统等项目建设。”电子政务行动计划Ⅱ“（2003-2006）按照“快乐的客户”策略，实现了15项整合的跨部门电子政务服务项目，并制定了“网络化政府”建设相关技术架构、标准等。目前正在实施的“整合政府2010计划（2007-2010）”，将进一步扩大电子政务服务范围，提高公民的电子政务参与意识，将电子政务上升到战略高度，并以此为抓手不断提高国家竞争力[2]。 　　⒉完善的电子政务治理体系 　　目前，新加坡已形成一套包括管治理念、组织体制、决策机制和运作体系在内的、适合国情且比较成熟的电子政务治理体系，概括起来是“一部、一局、四委员会”，即财政部（MOF），新加坡资讯通信发展管理局（Infocomm Development Authority，IDA），公共服务21系统委员会，ICT(资讯通信系统)委员会，公共领域ICT指导委员会，公共领