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第二章 政策系统：环境与结构;第一节 政策环境;二、政策环境构成 ——意识形态：保守主义；实用主义；激进主义； ——制度：国家制度；产权制度；国际制度； ——文化：宽容；怨恨；封闭；开放； ——领袖人物：权威型、交易型、说服型； ——参与性：民主化水平。 ;议题;移纫冠郝继诈蹬澈虱装淤龋钉拍苏雨茶脖彭贷蔽肝说觉撞巴牵垂献境掺淑2 第二章 政策系统：环境和结构2 第二章 政策系统：环境和结构;第二节 政策制定结构一、政策活动者：谁参与;公共行政内部的重要决策者：相互竞争的官僚亚系统的概念;;;二、决策权力设计：制度安排;三、政策制定结构;（二）有关中国政策制定结构的主要观点 权力设计：中央集权； 权力的真实面貌： 多寡头均衡（以党领政，归口管理），支离的威权主义（fragmented authoritarianism，参见李侃如《治理中国：从革命到改革》，中国社会科学出版社） 国家中心主义（宰制社会）； 国家构建与政策过程问题——探寻公共理性。; （三）、中国政策制定的体制; 1、立法过程有权向全国人大提出修改宪法和立法案的机关和人员; 政府工作报告实质上是中央政府提交给代议机关的“施政纲领”，是当代中国政府的基本决策性工作之一。 一旦经过每年一度的全国人民代表大会会议的批准，报告即成为法律性文件，对本届政府五年内的重要工作或政府的本年度重要工作具有法律约束力。 政府工作报告的形成程序： ——在总理主持下确定报告的主题、完成初稿； ——国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论，形成征求意见稿； ——大范围和多方面征求意见； ——总理定稿； ——全国人大全体会议审议和通过，形成《关于 政府工作报告 的决议》，标志国务院关于一个时期的决策设想正式成为经最高国家权力机关批准的政府基本决策。 （参见朱光磊《当代中国政府过程》，第6章第2节。）;“运动式执法/治理”——中国政策环境与政策结构互动的选择与困境;一个政策环境、类型和工具使用都很典型的政策;政策工具的激励性选择;政策环境与工具选择的适配性？;究竟什么样的政策环境，导致运动式执法普遍而持续？;本章参考阅读文献;本章思考题