北京市海淀区火灾事故灭火救援应急预案`.doc

北京市海淀区火灾事故灭火救援应急预案 (2013年修订) 目 录 1 总则 1.1 海淀区基本情况及火灾事故的特点、发展趋势 1.2 编制目的 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 工作原则 1.6 事故分级 2 组织机构及其职责 2.1 指挥部及其职责 2.2 指挥部办公室及其职责 2.3 指挥部成员单位及其职责 2.4 现场指挥部及其职责 3 预测、预警机制 3.1 监测预警机制 3.2 战备等级 3.3 预警级别及发布 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 扩大应急 4.3 基本应急 4.4 应急结束 5 后期处置 5.1 统一领导 5.2 全面检查 5.3 现场交接 5.4 净化环境 6 保障措施 6.1 人员保障 6.2 技术保障 6.3 医疗卫生保障 6.4 交通保障 6.5 后勤保障 7 工作要求 7.1 快速反应，高度集中指挥 7.2 严格岗位责任制 7.3 加强信息反馈和请示报告制度 7.4 加强安全管理工作 8 附则 8.1 名词术语 8.2 预案管理 1 总则 1.1 海淀区基本情况及火灾事故的特点、发展趋势 1.1.1 海淀区基本情况 海淀区有街道（镇）29个，居（村）委会674个，有公安派出所43个。总人口约458万（常住人口308万，外来人口150万），是著名的高新技术产业区，著名的文化教育区和著名的风景旅游区。 1.1.2 海淀区火灾事故特点 由于海淀区科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多，拥有首都政治和科技、教育、人才优势以及文化、自然地理优势等明显的区位功能优势和资源优势，形成了火灾因素多、损失大、处置难度大、火灾影响大等显著特点。 1.1.3 海淀区火灾事故发展趋势 从近年来火灾统计数据情况看，尽管去年火灾事故数量有所下降，但总体上呈现上升趋势，火灾事故仍将威胁社会正常生产生活。 1.2 编制目的 整合现有资源，建立健全海淀区应对重特大火灾事故的指挥、处置体系和运行机制；通过规范火灾事故的等级分类，明确各级政府及相关单位的职责和权力；通过整合社会资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的重特大火灾事故处置保障体系；通过整合现有信息资源，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；通过此预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，从而进一步提高海淀区应对重特大火灾事故的能力。 1.3 编制依据 根据《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》、《火灾统计管理规定》、《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市海淀区突发事件总体应急预案》等相关的法律、法规和规范性文件，制定本预案。 1.4 适用范围 本预案适用于北京市海淀区范围内对社会秩序和公众生命财产造成危害和损失的各类火灾事故的灭火救援工作。 1.5 工作原则 （1）坚持集中领导、统一指挥原则。发生火灾事故特别是重特大火灾事故，必须坚持在区委、区政府的统一领导下，开展灭火救援行动，保证灭火救援工作协调有序开展； （2）坚持救人第一、先控制后处置原则。开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人员生命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失； （3）坚持果断决策、科学处置原则。根据火灾的不同类型，积极掌握有利战机，果断决策，快速行动，灭火救援行动的技术、战术方法既要讲究科学，又要符合火灾现场的客观实际，保证灭火救援工作的时效性； （4）坚持协同作战、统一行动原则。整个灭火救援现场一盘棋，各种参战力量都要根据指挥部的指令，按照各自的任务分工统一行动，相互之间要密切配合、协调一致。 1.6 事故分级 根据火灾特性和特征，将火灾由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。 1.6.1 特别重大火灾事故（Ⅰ级） （1）火灾燃烧面积城市建成区在1000m2以上或山区农村在2000m2、燃烧容积在10000m3以上； （2）消防重点保护单位非常严重的火灾； （3）随时或已经发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等险情； （4）被困人员20人以上，死亡10人以上、死亡重伤20人以上、重伤20人以上的火灾； （5）现场指挥员认为二级到场灭火力量不能控制且发展趋势非常严峻的火灾。 1.6.2 重大火灾事故（Ⅱ级） （1）火势蔓延迅猛，燃烧面积在1000m2以下500m2以上或燃烧容积在10000m3以下5000m3以上的火灾； （2）消防重点保护单位的严重火灾； （3）非消防重点保护单位非常严重的火灾； （4）被困人员10人以上20人以下、死亡3人以上10人以下、死亡重