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新旧“城市用地标准”对建设规模控制的对比研究 张菲菲 【摘要】《城市用地分类与规划建设用地标准》是控制城市建设用地规模的重要技术规范。新版 “城 市建设用地标准”从2012 年1 月1 日起正式实施，集约节约利用土地是这次用地标准修编的主要原则之一。 可见新版“标准”更加强调对城市建设规模的控制作用。那么，相对于旧版的 “城市建设用地标准”，新“标 准”在控制手段上有什么改变，并且控制作用有多大程度的增强呢？本文通过新、旧标准的对比，结合我 国城市发展实际，从人均用地指标、气候分区、用地分类、人口统计口径等变化方面，对新“标准”在城 市建设用地规模的控制作用展开了分析与量化评价。 【关键词】城市规划；建设用地；标准；用地规模 近年来，我国的城镇化水平迅速提升，并且我国城镇化的一个显著特点是城市用地的大 规模扩张。在人多地少的中国，进入城市时代的之后，对城市建设用地规模的控制、城市土 地的集约节约利用变得更加重要。《城市用地分类与规划建设用地标准》（以下简称“标准”） 作为指导我国城市发展建设的基本依据，同时也是控制城市用地规模的重要技术规范。2008 年，我国启动了对“标准”的修订，2010 年 12 月新版 “标准”获批，2012 年 1 月1 日起 正式实施。这次新版“标准”编制的基本原则是：“统筹城乡发展，集约节约，科学合理的 利用土地资源”。因此，集约节约利用土地是新“标准”修编的主要原则之一。可见新“标 准”更加强调对城市用地规模的控制。那么，相对于旧“标准”，新“标准”在对城市用地 规模控制方面有什么的异同？并且是否能够更好地控制城市用地规模？是值得城市规划人 员深入研究和探讨的问题。 本文通过对比新、旧“标准”的变化，分别从与土地规模有关的四个方面，即规划人均 城市建设用地指标的变化、人均城市建设用地单项指标的变化、用地分类的改变和人口统计 口径的变化，分析新旧“标准”对城市用地规模控制的异同，并且通过对人均建设用地规划 ○1 取值范围对比分析的方式，对新“标准”是否更好地控制了城市用地规模进行了定量测算 。 1 1．规划人均城市建设用地指标的变化 规划人均城市建设用地指标是“标准”的一项重要指标。对规划人均城市建设用地的控 制是对城市用地规模控制的具体体现。在新“标准”中，不仅是人均城市建设用地指标本身 有调整，另新增气候区的划分和规划人口规模对于允许变化幅度的调控，都会对规划人均城 市建设用地指标的控制有影响。 1.1 控制手段变化的主要体现 关于对规划人均城市建设用地指标的控制，新“标准”在原来基础上主要有三方面的改 变。 首先是允许采用的规划人均城市建设用地取值范围的改变，取值范围的最小值和最大值 都有所变化。例如：在现状人均城市建设用地为65.1-75.0m2 内的城市，对应的指标取值范 2 2 2 围由原来的65.1-90.0m 改为65.0-95.0m ；现状人均城市建设用地为105.1-115.0m 范围内 2 2 的城市，对应的规划指标取值范围由原来的90.1-120.0m 调整为95.0-115.0m ，等等。 其次，新“标准”中增加了气候区的划分，并与规划人均城市建设用地指标相联系。根 据建筑气候区将我国城市分为两大类，第一类包括Ⅰ，Ⅱ，Ⅵ，Ⅶ四个气候分区，包括的省 市为：浙江、安徽、湖北、江西、福建、湖南、广东、广西、贵州、云南、重庆、上海、陕 西（全省总面积的32% ）、四川（全省总面积的50% ）、河南（全省总面积的47% ）、江苏（全 省总面积的62% ），可简称为“南方气候区”。第二类包括Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ三个气候分区包括的省 市自治区为：黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、山西、甘肃、西藏、青海、新疆、 宁夏、北京、天津、江苏（全省总面积的38% ）、河南（全省总面积的53% ）、陕西（全省总 面积的68% ）、四川（全省总面积的50% ），可简