自然资源资产负债表下土地账户编制探索_关于领导干部离任审计的角度_耿建新.pdfVIP

审计研究 2014 年5 期 自然资源资产负债表下土地账户编制探索* — ——基于领导干部离任审计的角度 耿建新 王晓琪 【 】 “ ， 摘 要 党的十八届三 中全会提出 探索编制自然资源资产负债表 对领导干部 实行 自然资源资产离任 ” 审计 。着眼于此 ，本文借鉴欧盟 、联合国等相关组织的工作文件和澳大利亚的具体做 法，对土地资源的 相关表格进行 了较为全面、深入 的分析，认为 国际上通用的关于 自然资源资产负债表 的编制与运用的方法 能够适合 于我 国的具体情况 ，我们应 当调整现有做 法，尝试着编制土地资源账户的相关表格 ，使其在我 国 的生态文明建设工作 中发挥作用，为领导干部的自然资源资产离任审计创造条件 。本文还对土地账户的表 格样式、数据计量方式和考核指标提出了初步 的看法和意见 。 【 】 关键词 自然资源 资产负债表 土地账户 离任审计 。 党的十八届三中全会提出了对领导干部实行自然资源资产离任审计的要求 这项重要工作开展的前提 。 ， ， 应当是自然资源资产负债表的编制 因此 如何编制自然资源资产负债表 以及如何以此为基础进行领导 ， 。 干部的离任审计 成了我国国家审计机关面临的一项重要任务 ， ， 、 从国际上的情况来看 自然资源资产负债表涵盖的内容很广 由欧盟委员会 联合国粮食及农业组 、 、 、 《 织 国际货币基金组织 经济合作与发展组织 联合国和世界银行联合撰写的 环境经济核算中心框架 体系》 (System of Environmental － Economic Accounting Central Framework 2012 ，以下简称SEEA2012)认为 ， 、 、 、 、 应该有七个环境资产账户或者表格 分别是矿产和能源资源 土地资产 土壤资源 木材资源资产 水生 、 。 资源资产 其他生物资源和水资源资产 上述国际组织和一些国家对这些表格的编制和运用进行了较为深 ， 。 : ， 入的实践 它们的经验很值得我们借鉴 从我国的实际情况来看 由于对土地的特殊管理方式 这些账户 ， 。 或表格在我国几乎都是一片空白 每一个账户都需要依据我国实际情况进行讨论及论证 作为应探讨的内 ， 。 容之一 本文仅对土地账户的编制及使用展开具体分析 、 、 一 土地账户的地位 国外运用情况及对我国适应性的分析 ( 一) 土地账户 、 自然资源资产负债表 、环境功能区划和 离任审计之间的关系分析 ， 、 土地账户是自然资源资产负债表的组成部分 没有土地账户 水账户等的编制就无法编制出自然资源 。 ， 资产负债表 而领导干部的离任审计要基于自然资源资产负债表 即可以通过比较政府官员在任职期间的