浦东新区建设健康城区2009年专项资金绩效评价方案-上海财政.PPT

财政支出绩效评价概念 财政支出绩效评价的内涵与外延 绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量，包含了节约、效益和效率 （普雷母詹德编的《公共支出管理》一书 ） 绩效是一个相对的概念，它可以用努力和结果这样的字眼进行定义 （亚洲开发银行的Salvatore Schiavo-Campo在《强化政府支出管理“绩效”》一文 ） 绩效是实施一项活动所获得的相对于目标的有效性，它不仅包括从事该项活动的效率、经济性和效力，还包括活动实施主体对预定活动过程的遵从度以及该项活动的公众满意程度（ OCED1994年一份报告《Performance measurement and evaluation》 ） 财政支出绩效评价的层次 美国如何构建政府绩效评估指标体系 国家绩效评估委员会的评估模型。 该模型与政府会计标准委员会的评估模型相似，包括六大类指标： 第一，投入指标。衡量某一项目或服务消耗的资源。 第二，能量指标。度量一个机构提供服务的能力。可帮助部门主管评估本部门雇员培训的程度、物质设施状况及系统准备就绪的程度。 第三，产出指标。这些指标衡量为服务人口提供的产品数量或服务单位。同时也包括“工作量”指标，反映在为生产一个产品或提供一项服务所消耗的努力程度。 第四，结果指标。这些指标衡量项目和服务的结果，具有定量和定性的特征。 第五，效率和成本效益指标。效率指标反映服务的程度与提供服务所需资金与人力资源的成本之比。 第六，生产力指标。根据安蒙斯(Ammons)的理解，“生产力指标将效率与效益结合成一个单一指标”。如“每个劳动时间修补路程数”反映效率；“正当地修补的路程数的百分比”(如6个月内不需要重新修补)反映效益；“有效修补每公尺路所需的单位成本(或劳动小时)”则反映生产力。 联邦政府的通用绩效指标。 2002年，美国总统预算与管理办公室(OMB)为低收入住房援助、职业培训与就业、荒地火情管理、减轻水灾损失、灾害保险、医疗卫生、环境保护等项目开发统一的评估指标，又称“通用评估指标”，即 (1)联邦住房项目评估的通用指标：相关成本-效果衡量指标；一定预算资源所帮助的家庭数量。 (2)职业培训和就业项目评估的通用指标：找到工作；项目参加者得到证书或学位；得到的收入；每一个工作岗位的项目总成本。 (3)荒地火情管理评估的通用指标：高风险的社区脱离高风险名单的比例；完成火情管理计划；每场火情的成本和每英亩面积火情的成本。 (4)减轻水灾损失项目评估的通用指标：该项目包括四个具体项目，通用绩效指标只有一个，即联邦支出与净社会效益之比(每一美元开支的净经济效益)。 (5)对参加灾害保险项目评估以投保人数作为通用评估指标。 (6)医疗卫生评估的通用指标：人均享有联邦资助、直接用于医疗卫生项目的支出；每个医生、护士、医生助理每天看病的人数；同一疾病再次就医的病人数占收治住院的病人总数之比。 (7)对环境保护的评估，重点是三个项目的通用指标：农村水工程评估(每百万美元建设输水管线的数量；每百万美元提供的可饮用水数量；每百万美元处理的到达标准的水量)；饮用水的基础设施贷款项目(每百万美元建设输水管线的数量；每百万美元提供的可饮用水数量；每百万美元处理的到达标准的水量)；非定点水污染源项目(每百万美元减少的沉积物吨数；每百万美元减少的有机物磅数；计算机构的活动对沉积过多和污染发生影响的比例)。 统计数据的获取 政府常规统计（年鉴或手册） 单位统计报表或台账系统 审计报告 现场实测 市场调查 社会调查 * * 概率抽样实务：第一步 1.按照上述样本量公式求出样本量。如果在浦东新区抽取城区、原浦东郊区、原南汇地区三个样本点，样本总量在1500个左右 2.将浦东的38个街镇按三个样本点，以其社会经济变量指标或人口总量指标降序排列，按随机数抽取六个街镇。 在每一个街镇内部，按照社会经济变量指标降序排列村、居委会。如果无法取得数据，可按拼音字母排列。 3.利用系统比例抽样， 抽取40个村、居委会。 在每一类的内部，村、居委会是首级抽样单位（PSUs）。 4. 系统比例抽样的起始点，为---1到小于系统抽样间距的整数---之间的随机数。 * * 概率抽样实务：第二步 对于抽中的社区，获得所有社区居民的名册。 每个社区随机抽取40户家庭。根据既有的经验，上海城市家庭的应答率为70%，上海农村家庭的应答率为80%。 40-60户家庭从而能够保证每个社区能产生40户家庭参与调查。 对于抽中的家庭，获得抽中家庭的所有成员的人口学信息，并排除不属于我们调查范围的家庭成员（年龄低于18岁，大于70岁）。 利用KISH表，抽中最终的调查对象。 * *