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第26卷 第4期 2016年08月 Vol.26 NO.4 Aug.2016 SpecialTopicsfromDirectorsofFCDR 防办主任专栏 “北京防汛3.0”简析 王 毅 王振宇 （北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，北京100038） 摘 要：北京市防汛工作经历了水利防汛到水务防汛的转变，目前正在经历由水务防汛向社会防汛跨越的新时期。在简要回顾“北 京防汛1.0”和“北京防汛2.0”取得的主要成就和目前面临的新形势、新要求的基础上，首次提出打造“北京防汛3.0”的战略构想，并 提出了打造“北京防汛3.0”的总体思路和总目标，以及实现“北京防汛3.0”需要把握的主要特征和需要开展的主要工作，明确了北京 市防汛工作在“十三五”、“十四五”期间的防汛工作思路。 关键词：防汛；社会化管理；规划；北京 中图法分类号：TV87 文献标识码：B 文章编号：1673-9264（2016）04-31-03 DOI:10.16867/ki.cfdm004 系；以行政首长负责制为核心，建立市、区、街（镇）、社区 1 北京防汛发展历程及取得的主要成就 （村）4级责任制，市指挥部总指挥与各责任单位主要领导 1.1 “北京防汛1.0”发展阶段 签订防汛责任书。 在2004年以前，北京防汛工作主要围绕农村水利开 （2）建立了内容全面的防汛预案体系。组织编制防汛 展，主题是水利防汛，工作目标主要是保证防洪水利设施 应急、洪水调度、应急抢险、群众避险转移及重点部位防汛 安全，做到不倒闸、不垮坝、不死人，确保农田排水安全。防 安全保障5大类预案，重点部位做到“一部位一预案”。 汛工作的总方针是以“防、抢”为主，洪水调度以泄洪为主， （3）建立了管理规范的防汛抢险队伍体系。组建了专业 山区泥石流的防御以修工程防护、积极抢险为主。 化与社会化相结合的防汛抢险队伍27万人,其中市级防汛 1.2 “北京防汛2.0”发展阶段 抢险队伍21支2600人，涵盖城区应急排水、驻京部队防汛 2004以后，随着北京市大水务体制的建立，北京防汛 抢险、水利工程应急抢险、物资运输以及志愿者等多个专业。 工作的主题逐步转向水务防汛，城区防汛成为全市防汛重 （4）建立了种类齐全的防汛物资储备体系。市区2级共 点工作之一，工作目标是确保城市运行安全，确保人民生 储备了包括冲锋舟橡皮艇、救生衣、发电机、块石、编织袋、 命财产安全。针对北京地区多年未出现较大洪水，同时局 照明设施在内的12大类抢险物资。全市各级民政部门扩大 地极端暴雨灾害突出，缺水与防洪保安的矛盾逐渐加剧的 救灾物资储备种类，可满足20万人救灾物资保障。 严峻形势，创新“安全迎汛”工作理念，变防为迎，强化部门 （5）建立了因地制宜的避险措施体系。山洪、地质灾害 间的联动协调，加强雨洪科学调度，全面构建安全迎汛应 易发区、采空区、山前平原区落实“七包七落实”措施，危旧 急管理体系。 房屋、低洼院落和地下室等重点部位落实“雨前加固解危、 1.3 “北京防汛1.0”、“北京防汛2.0”阶段取得的主要成就 雨中巡查抢险、雨后核查修复”措施，避险转移明白卡发放 （1）建立了责任清晰的防汛指挥和责任制体系。完善 到户。 全市防汛工作顶层设计，形成“1+7+5+16”防汛指挥体 （6）基本建成智慧型防汛指挥现代化体系。建成防汛 收稿日期：2016-04-05 第一作者信息：王毅，男，常务副主任，E-mail：wangyee@。 中国防汛抗旱 31 防办主任专栏 SpecialTopicsfromDirectorsofFCDR