公共政策公共性偏离的发生机理_基于政策活动者行为逻辑和条件的分析_王春城.pdfVIP

国家行政学院学报 2014. 4 学者视野 公共政策公共性偏离的发生机理 ——— 基于政策活动者行为逻辑和条件的分析 王春城 ( ， 050024) 河北师范大学 河北石家庄 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 ［ ］ ， 。 摘 要 公共性是公共政策的应然属性 是整 个公共政 策活动的逻辑起 点和价值 终点 然而个别 公共政策在制定或执行过程中出现的公共性流失和偏离现 象，引发了人们对公共政 策合 法合理性甚至权 威性的质疑 。基 于对民主环境 中政策活动者行为逻辑及条件 的分析发现 ，正是 由于政策过程 垄断与封闭 运行 ，加之政策监督机制的软化甚至失效 ，当不同政策活动者 面临利益 冲突时，在 强烈的 自利动机 的支 配下，通过 串通合谋行为，对政策过程实施不 当影响 ，用之满足 自身利益 ，公共政 策的公共性 由此发 生 偏离 。通过挖掘这一机理 ，能够为实践 中消除发生条件 、预 防治理偏离 问题、保证公共政 策公共性提供 必要的理论借鉴 。 ［ ］ ; ; ; 关键词 公共政策 政策活动者 行为逻辑 公共性偏离 ［ ］D035 ［ ］A ［ ］1008 － 9314 (20 14 )04 － 0086 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 ， ， 公共政策是党和政府实施有效公共管理的基本手 结果 相比于第一种情形 是公共政策公共性折损程 ， 。 “ 、 ——— ， 段 是公众获致良好公共生活的基本保障 公共 度更大 影响更恶劣的情况 破坏社会公平正义 性” ， ， 是人们对公共政策的基本期待 是公共政策的应 进而使公共利益遭到侵蚀 相关群体利益被无端剥 。 ， ， ， 。 然属性 然而 公共性并非公共政策的天然属性 必 夺 政府及其公共政策的公信力下降等 要防治公共 ， 、 ， ， 然与其如影随形 现实中的政策过程 政策内容和政 性偏离 须首先弄清楚其发生原因与机理 在此基础 ， “ 策效果 有时会背离公共性要求而体现出 非公共 ” 。 ， 性 的实然属性 概括起来 公共政策公共性问题的 “ ” “ ” ， ① 流失 和 偏离 两个词汇具有相似的语义 都 ， : 出现 大致可分为两种情形 一是作为民主政治过程 意指公共政策公共性