农村宅基地制度问题研究.PDFVIP

Theory 理论探讨 农村宅基地制度问题研究 ◎ 杨珍惠 我国现 行 农 村 宅 基 地 制 度， 是 在 1986 年 无偿划拨的福利制度。农村宅基地的福利分 颁布《土地管理法》时确立的。近 30 年的发 配制度，首先表现为限量分配、人人均等的政策。 展， 尤 其 是《 物 权 法 》 的 颁 布， 宅 基 地 使 用 由于宅基地的所有权属于集体经济组织，村民作 权已经逐步由农民福利上升为一种用益物权， 为集体经济组织的成员，只能享有使用权，作为 兼 具 了 保 障 权 和 财 产 权 双 重 属 性， 更 面 临 着 成员身份权，理应人人平等，使用面积一样，不 从 无 流 动 向 有 流 动 转 变 的 改 革 要 求， 许 多 新 能有差异。由于保护耕地的需要，村民不能随意 问 题 需 要 研 究 和 解 决。 笔 者 试 图 通 过 分 析 现 占用耕地建房，必须要有限量，因而《土地管理法》 行 宅 基 地 使 用 和 管 理 中 矛 盾 和 问 题， 提 出 改 严格规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地， 革建议和意见。 其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规 定的标准。” 现行农村宅基地制度的基本特征 其次，村民使用宅基地无偿、无限期。1986 年～ 1990 年，宅基地使用不收土地使用费，只 宅基地公有私用。1982《宪法》规定，“农 象征性地收取了一点土地管理费。占用耕地的， 村 和 城 市 郊 区 的 土 地， 除 由 法 律 规 定 属 于 国 每平方米收取 1 元～ 2 元，占用非耕地的，收 家 所 有 的 以 外， 属 于 集 体 所 有； 宅 基 地 和 自 取 0.5 元～ 1 元。1990 年 1 月，国务院批转了《国 留 地、 自 留 山， 也 属 于 集 体 所 有。”1986 年 家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的 颁 布 的《 土 地 管 理 法 》 第 六 条 也 作 了 同 样 的 请示的通知》，在对宅基地用地的审批手续作 规 定。 宅 基 地 公 有 私 用 是 我 国 现 行 宅 基 地 制 了更具体的规定的同时，确立了农村宅基地有 度的一个重要特征。 偿使用试点。1993 年，为减轻农民负担，《中 宅基地使用需严格审批。上世纪 80 年代，随 共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民 着农村土地改革的推进，农村出现了建房高潮， 负担项目审核处理意见的通知》明令取消了农村 发生了大量乱占耕地建房的问题。为此，国家层 宅基地有偿使用费和农村宅基地超占费，有的地 面相继发文，加强了对宅基地的管理，1986 年颁 方甚至取消了宅基地用地管理费，农村宅基地基 布的《土地管理法》确定了宅基地面积限额，严 本上是无偿使用。 格了宅基地审批程序。20 多年来，宅基地管理越 宅基地基本无流动制度。 《土地管理法》规 来越严。1998 年修订的《土地管理法》，取消了 定：农民“出卖、出租房屋后，再申请宅基地的， 乡级人民政府对占用非耕地建房的宅基地的审批 不予批准。”上世纪 90 年代末，随着城市居民到 权，所有占地建房须经县级人民政府审批，占用 农村购买土地建房或直接购买农民宅基地和房屋 耕地的需要办理农用地转用手续。 现象的日益突出，国务院办公厅发布了《关于加