安全生产科技“十二五”规划..docVIP

安全生产科技“十二五”规划 （征求意见稿） 目 录 一、现状与需求 （一）安全生产形势 1.安全生产重大基础理论研究有了新进展 2.重大关键技术研究有了新突破 3.安全技术支撑平台有了新增长 4.安全科技队伍有了新提高 （三）安全科技存在的问题 1．安全科技的攻关力度不够 2.安全科技成果转化率低 3.安全科技基础差 4.安全科技投入不足 5.安全科技对提升监管监察能力的支持较弱 6.安全生产技术标准不完善 （四）安全科技需求分析 1．迫切需要加大安全生产的基础理论研究。 2．迫切需要突破安全生产的关键性应用技术。 3．迫切需要加强安全科技基础建设 4．迫切需要创新安全生产监管监察和管理方式 5．迫切需要完善安全生产标准体系 二、指导思想、发展思路和目标 （一）指导思想 （三）工作目标 三、重点任务 （二）重大灾害事故防治关键技术研究 （三）安全避险应急处置与救援技术研究 （四）职业危害防治技术研究 （五）安全生产技术支撑平台建设 （六）安全监管监察的技术装备与方法的研究 （七）进一步完善安全生产技术标准体系 四、重点项目 保障措施 （一）制定积极的扶持政策，推进科技兴安战略 （二）加大安全科技投入，促进安全科技创新 （三）整合优势资源，提升安全科技研发水平 （四）注重人才培养，推进人才强安 （五）加强国际交流与合作，跟踪安全科技最前沿 附件一：安全生产基础理论研究 附件二：安全科技重点研究项目 附件三：安全技术示范工程 附件四：安全技术支撑平台 安全生产科技“十二五”规划 （征求意见稿） 安全生产科学技术是安全生产的基石、动力源泉、根本途径和重要保障。为促进安全生产形势的根本好转，加快转变经济发展方式，以安全发展推进经济社会可持续发展，按照锦涛总书记“大力发展公共安全科学技术，加强安全生产技术研究和推广，构建先进国家公共安全体系”指示，张德江副总理“加强安全科技建设。要大力实施‘科技兴安’战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平”的要求，围绕贯彻落实《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，特制定《安全生产科技“十二五”规划》。 一、现状与需求 （一）安全生产形势 “十一五”时期，国家先后出台了一系列政策措施。各地区、各部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点，全面加强安全生产工作，安全生产形势明显好转。 2009年与2005年同期相比，各类事故起数和死亡人数分别下降47.9%和34.4%，其中重大事故起数和死亡人数分别下降53.7%和72.6%，特别重大事故起数和死亡人数分别下降70.6%和75.7%。亿元GDP事故死亡率下降64.1%，工矿商贸十万人死亡率下降37.6%，煤矿百万吨死亡率下降68.3%，道路交通万车死亡率下降52.2%。 “十一五”期间安全生产成绩斐然，但形势依然严峻，具体表现为： 一是事故总量高。2005年～2009年，全国共发生各类事故265万余起，死亡51万余人，平均每年发生各类事故近53万余起，死亡10万余人。 二是重特大事故时有发生。2005年～2009年，全国共发生重大和特别重大事故496起，死亡10421人，其中平均每年发生重特大事故近90起，死亡1538人，特别重大事故近10起，死亡545人。特别是2010年，特别重大事故反弹，截止到9月30日，已发生8起，死亡315人，同比增加4起、131人，分别上升100％和71.2％。 三是职业危害日趋严重。2009年我国新发各类职业病18128例，其中尘肺病新增14495例，死亡748例。由于现行体制和统计原因，专家预测数则更为严重，并已呈现低年化、群发性发展的态势。 四是经济损失巨大。据我国研究机构报告，我国每年因安全生产事故所造成的经济损失约占国家GDP的2～2.5％。虽然比国际公认的4％偏低，但是对于国家可持续发展的影响巨大。 （二）安全科技成绩 “十一五”是我国安全科技发展较快的一个时期，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，国家加大了安全科技的投入，在各类国家科技计划中安全科研经费投入3.4亿元，比“十五”期间增长了490％，而且直接拉动研究院所、高等院校、大型企业和“十一五”项目承担单位的一批配套经费，经过各地区、各部门研究院所、高等院校、大型企业的共同努力，安全生产重大基础理论研究有了新进展，重大关键技术研究有了新突破，安全技术支撑平台有了新增长，安全科技队伍有了新提高。 1.安全生产重大基础理论研究有了新进展 理论是实践的先导，是方向和旗帜。“十一五”期间，依托国家基础研究计划，以国家973重点基础研究发展计划为主