安全监理..docVIP

1.实行安全监理工作的法律背景 当前，在国家“以人为本”、“构建和谐社会”的主论题下，安全监理也随着法律法规的相继出台，成为建设监理目标管理的一项内容。2003年颁布的《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任，这是第一次明确了监理单位的安全生产职责。而2006年10月中华人民共和国建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）对安全监理的具体实施作了进一步具体的规定，其中明确了总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。 在《条例》颁布后，浙江省建设厅、杭州市建委也相继针对安全监理的实施出台了相应的文件，2006年8月杭州市建设委员会“关于印发《杭州市落实建设工程安全生产监理责任实施办法》（杭建工发[2006]439号）的通知”，对本地区安全监理工作内容、程序及监督管理作了详细的规定，成为现阶段安全监理工作的指导性文件。另外，杭州市建委还实施了市场与现场联动的机制，即建设行政管理部门对现场监理工作的监督管理（含通报表扬、批评，信用加分、扣分，限制市场准入等）将直接影响市场考核成绩（如招标投标），这样现场监理工作质量将影响市场业务承接。而从近期统计情况，安全监理工作成为主管部门对监理工作监督考核的主要方面，工作逐步向安全工作转移，安全监理也成为监理工作的重中之重。从以上法规、文件的精神来看，安全监理已成为工程监理人员不可推卸的责任，建设监理目标管理也由原来的“三控两管一协调”，增加了安全生产监督管理，有的混称为“四控两管一协调”。 当然，现在的法律法规尚不够完善，法律法规文件对监理安全责任的界定不尽相同，甚至相互冲突，司法对于施工安全事故的处理也令人费解（比如监理承担的安全责任是否达到刑事责任的程度），社会各界关于安全监理的实施还存在很多争论，尽管如此，监理单位必须承担安全监理责任已经成为一个无法回避的事实。从历次安全事故的最终判决结果可以看出，监理在责任性事故可以达到刑事责任的程度。 2.安全监理的概念 这里的“安全监理”只是一个简称，在法律、条例里，其实没有安全监理这一概念，只提到监理单位对建设工程安全生产负有责任。在杭州市的安全生产监理责任实施办法里，规定监理单位应对所监理工程的施工安全生产进行监理。现行的安全监理只能是业主委托，政府授权，在说法上有点站不住脚，安全监理这一提法还有待于商榷。较合理的说法应为监理单位的安全生产监督管理。 安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和监察，利用法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产，劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围之内，确保其安全性。 3.安全事故案例 2005年9月北京西单北大街西西工地，发生了模板支撑体系坍塌事故造成8人死亡，21人受伤的严重后果。68岁的吕大卫和45岁的吴亚君吕大卫、吴亚君有期徒刑三年，缓刑三年。吕大卫默许项目部进行模板支架施工；吴亚君不予制止建筑起重机械安全监督管理规定(建设部令第166号)电工作业金属焊接切割作业机械（含电梯）作业登高架设作业爆破作业特种设备作业人员锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员。电气安装电气维修电梯司机电气安装电气维修司索指挥司机监理单位应当履行下列安全职责：（）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；（）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；（）监督检查建筑起重机械的使用情况；（）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。 ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------