安全评价的作用..docVIP

充分利用安全评价等现代安全管理模式，把建设项目“三同时”工作落到实处，确保从源头上建设本质安全型工程 安全评价作为一种现代安全管理模式，其目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。通过开展安全评价，可以确保建设项目从可行性研究和初步设计阶段就能充分考虑项目应该具备的安全生产条件，有利于安全生产的宏观调控和提高企业的安全管理水平，有利于企业系统地、有针对性地加强对事故隐患的治理，最大限度地降低安全风险，保障从业人员的安全和健康。因此，安全评价体现了以人为本和预防为主的安全理念，是预防事故的重要手段。 安全评价作为安全生产的重要技术支撑，有其重要的地位和作用： 第一，安全评价是加强安全生产的基础性工作，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要手段。《安全生产法》明确要求“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”只有做好建设项目的安全评价，才能把建设项目“三同时”工作落到实处，保障工程项目的本质安全。 第二，安全评价是安全生产过程控制的前置手段。科学、系统地进行安全评价，就是要从系统安全的角度出发，超前分析，对可能产生的损失和伤害、影响范围、严重程度及应采取的对策措施等进行论证评估，判断工程项目实施中可能存在的各类风险，进而提醒和促进企业优化工程设计，完善预防措施，加强投产后的安全生产重点工作，提高系统的安全可靠程度，预防或减少事故的发生或降低事故的损害程度，提高企业生产经营的安全保障能力。 第三，安全评价是规范企业安全管理的必要措施。科学、系统地进行安全评价，对全面提高企业安全管理水平具有重要的指导和引导作用，可促进企业加快实现“三个转变”：即通过预先识别系统的危险性和危险程度，促使企业由事后处理向事前预测预防转变；通过实施综合性、全方位的安全评价，将不同层面、不同环节的安全问题告知企业，促使企业加强全员、全过程的安全管理，实现由单一管理向全面系统管理转变；通过对不同企业实施安全评价，可促使企业开阔视野，由片面性安全管理向更高目标安全管理转变。 第四，安全评价结果是各级安全生产监督管理部门依法行政的重要依据。实施安全评价，可以直接发现企业存在的事故隐患，为政府部门依法行政提供可靠依据。凭借公正、客观的安全评价结论，政府安全监管部门可以更加准确地对安全生产的重点单位、重点环节进行有的放矢的重点执法，提高安全监管的时效性和针对性，做到关口前移，重心下移。 安全评价是安全生产工作者经过长期探索，在实践中总结发展起来的。我国的安全评价是从七十年代开始由国外引入基础理论，九十年代在一些行业和地区逐步得到了应用，从1999年正式开始进行安全评价机构资质许可。2001年国家安全生产监督管理局成立后，安全评价作为安全监管工作的重要技术支撑，在各行业、各地区、各企业全面展开，得到了社会和生产经营单位的普遍关注和响应。安全评价工作的相关法律法规和技术标准相继颁布，安全评价管理制度不断完善，安全评价在建设项目“三同时”等工作中较好地发挥了作用。 继续认真贯彻执行国家和地方对于建设项目“三同时”工作的各项要求，促进电力建设项目“三同时”工作的健康有序发展 为了加强和促进建设项目“三同时”工作，国家和地方都作出了一系列的要求和规定。最近，国家安全监管总局又印发了《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（安监总协调[2006]124号），再次要求必须认真贯彻执行国家关于建设项目“三同时”工作的法律法规。凡是新建、改建、扩建的建设项目，必须按照《中华人民共和国安全生产法》以及国家发展改革委和安全监管总局等部门制定的关于建设项目安全设施“三同时”工作的规定和要求，认真做好安全预评价工作，精心编制安全设施设计，严格设计审查，并采取有力措施，切实保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目投入生产和使用前，必须进行安全验收评价，按照规定的程序和要求进行验收。验收合格的，方可投入生产或使用；未经验收或验收不合格的，不得投入生产或使用。根据这些规定和要求，希望各地和有关企业继续抓好以下几项工作： （一）认真落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，按照《安全生产法》等法律法规的要求，主动做好建设项目安全预评价、验收评价等“三同时”工作。目前，有些项目还没有按规定进行安全预评价，还有的项目在竣工、试运行正常后没有进行验收评价并及时申请安全专项验收，请这些项目的业主单位能够尽快加以改正。 （二）切实加大事故隐患整改力度。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把工作重心转