公务员制教学大纲.docVIP

管理学院教学大纲 常 熟 理 工 学 院 2009年1月公务员制度 Civil Service System 课程编号：0220031B 学 分：3 学 时：48（其中：讲课学时：48 实验学时： 0 上机学时：0） 先修课程：管理学、公共管理学、社会学等。 适用专业：公共事业管理 教 材：舒放等主编，《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社2001年2月 开课系所：管理学院 一、课程的性质与任务 本课程是公共事业管理专业的基础必修课，以公务员管理为研究对象，主要内容有公务员的基本概述、国外公务员制度、公务员管理机构、公务员条件义务与权利、公务员职位分类、公务员考试录用、公务员考核、公务员奖励、公务员纪律与惩戒、公务员职务升降、公务员职务任免、公务员培训、公务员交流、公务员回避、公务员工资保险福利、公务员辞职辞退与退休、公务员申诉与控告、公务员行为规范、公务员管理的监督等，通过学习和研究这门课，可以使学生更好地了解管理必须有制度做保障，管理也有其内在的规律，尽管公务员的地位、待遇较好，但同样有其内在的约束，这样，学生不管到什么岗位，都有明确的权利与义务，都有制度和规定，为他们走向社会打下一定的理论基础。同时也有利于有志考公务员的同学对公务员制度的全面了解。 二、教学要求及内容提要（按章编写） 第一章 总论 教学要求：掌握公务员的基本概念，我国公务员制度的基本原则、目的；熟悉我国公务员制度的历史沿革；了解我国公务员制度的实施情况。 教学重点、难点：“公务员”、“公务员制度”的含义 教学时数：3学时 国家公务员的概念 （一）公务员的概念 （二）公务员制度的概念 （三）我国公务员的范围 我国公务员制度的历史沿革 （一）我国古代社会的官僚制（秦朝、汉代、魏晋、隋唐、明代、清朝） （二）新民主主义革命时期的干部路线 （三）新中国成立到1993年公务员制度改革（创立与发展阶段、挫折倒退阶段、法制化建设阶段） （四）我国全面推行公务员制度以来的情况 建立国家公务员制度的目的 介绍我国建立公务员制度的背景 强调分类管理、廉政建设、人事管理的科学化、法制化 国家公务员制度的基本原则 （一）公平竞争原则（公平竞争的体现） （二）功绩制原则（主要表现） （三）党管干部原则 （四）依法管理原则（法制建设的十六字方针） 我国公务员制度的特点 （一）与国外公务员制度相比较而体现的特点 （二）与原来的人事制度相比较而体现的特点 我国公务员制度的实施情况 （一）我国公务员制度的推行工作（列出里程碑意义的重大事件） （二）当前公务员制度实施中的问题 （三）继续完善国家公务员制度 本章思考题： 公务员及其公务员制度的概念。 为什么要建立公务员制度？ 公务员制度的基本原则、特点。 为什么作为现代文官制度雏形的科举制在我国被废除而在西方被发展？ 国外公务员制度 教学要求：通过学习，掌握国外公务员制度的演变过程、特点；熟悉国外公务员制度的基本内容；了解部分发达国家公务员制度的一般情况。 教学重点、难点：国外公务员制度的基本特点，重点讲解英国文官制度 教学时数：3学时 一、国外公务员制度概况 国外公务员制度实施之前的背景 重点介绍恩赐官职制和政党分肥制 国外公务员制度形成的几种类型 1、以英国为代表的考试任用制 2、以美国为代表的文官制 3、介于两者之间的各个发达国家的公务员制度 二、国外公务员制度的基本内容 （一）实行以考任制为核心的任用制度 公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种形式。 选任制 委任制 聘任制 考任制 对以上形式进行点评，并指出考任制是大多数人进入国家公务员队伍的必由之路。 （二）实行以工作实绩为基础的考核制度 介绍各国对公务员考核称谓、考核内容及最终的效果 三、英国文官制度的建立和发展 （一）英国文官制度的发端 英属印度吏治的腐败——东印度公司改革（禁止受贿舞弊、直选官员）——推动全国改革。 （二）诺斯科与杜维廉的调查报告内容 在英国想做官的多是平庸无能之辈； 能做官的人在官场大概都同大臣有一定关系 建议： 第一，将政府行政事务工作分为智力工作和例行工作，并由相应的人员来做，但这类人员均要考试录用。 第二，初任人员从要从学校毕业，通过考试择优录用。 第三，对各部人员实行统一管理，全国文官一体化。 第四，文官也要晋升，一般以考核报告与年资为基础。 （三）英国文官制度的评价 四、其他发达国家公务员制度的建立和发展 （一）美国文官制度的建立和发展 1、《彭德尔顿法案》 2、《文官制度改革法》 （二）法国公务员制度的建立和发展 拿破仑时期初显公务员制度的雏形，以及其基本内容 日本公务员制度的建立和发展 明治维新后开始借鉴国外经验建立公务员制度——混合创新 公务员