中国城镇居民收入差距在扩大.ppt

中国城镇居民收入差距的现状和成因 判断收入差距的两把尺子洛仑兹曲线基尼系数 国际上通常用基尼系数来判断收入分配均等程度 基尼系数的区间 0-1，0.2以下: 绝对平均 0.2-0.3: 比较平均 0.3-0.4: 较为合理 0.4-0.5: 差距较大 0.5以上: 收入差距相当悬殊 城镇居民家庭基本情况（2003年）数据来源：中国统计年鉴 由此可看出，中国城镇居民收入差距在扩大，两极分化情况不乐观。 广东城镇居民收入差距变化情况大致可分为如下三个阶段 第一阶段（1978年—1985年）: 平均增长阶段 第二阶段（1986年—1992年）: 城镇居民收入持续高速增长，收入差距逐渐扩大阶段 第三阶段（1993年—2001年）: 城镇居民收入增长率创历史新高后大幅回落,收入差距缩小后加速扩大阶段 （1）各收入组收入增幅不同，收入越高，增幅越大。 （2）高收入户和低收入户占总收入的比重变化趋势正好相反。 （三）监督调控原因——群体差异 ■首先对高收入者缺乏控制 中国与西方发达国家以及一些发展中国家征收个人所得税情况比较 ■ 其次国家由于财力有限，对低收入者缺乏保障 对低收入者的救助或保障应当是全面的，但当前最主要的是对职工实行最低工资制度。据了解，在已颁布最低工资标准的地区，大部分企业都按规定落实了这一制度，实施情况比较平稳，但也存在一些严重问题，比如由于部分国有企业经济效益不景气，政府只能批准他们暂缓执行最低工资标准。连这一最基本的保障措施运行起来都如此困难，更不用说其它的社会保障措施了。所以，在对低收入者进行保障方面，政府也做得非常不够，调控乏力成为城市个人收入差距拉大的又一重要原因。 （一）毫不动摇地推进改革，减少政府对经济的微观干预，加大对利益分配格局的调整。 减少对微观经济的干预，能够大幅度减少市场中的寻租活动，对防治腐败起到釜底抽薪的作用，有效减少通过不正当收入积累财富的人群。另一方面，政府必须在宏观上加大对利益分配格局的调整：改革成本不能再向居民（尤其是弱势群体）转嫁，应该首先由国家财政承担下来，然后由全社会各个利益集团按照其在改革中获得的收益来承担改革成本。 在今年5月26日的中共中央政治局会议上，收入分配改革终于排上了中国市场经济改革的议事议程。国家发改委也已经拿出了一份收入分配改革“路线图”。“八条”草案小范围亮相建立平等参与市场竞争的收入分配秩序；?? 实施反垄断的分配调控政策；??? 千方百计增加农民收入；???? 加强对劳动者报酬的宏观管理；??? 加大对城乡贫困人群的救助力度；???? 加快完善社会保险制度；???? 加大税收对收入差距的调节力度；???? 实施积极的就业政策。贯彻了“调高、扩中、保低”的收入分配调节路线图，反映了发改委解决收入分配问题的总体构思框架。 2006年社会保障制度改革 调整企业离退休人员基本养老金标准 　　 此次调整在坚持企业离退休人员基本养老金正常调整机制的前提下,企业离休人员基本养老金调整水平由各省、自治区、直辖市人民政府参照机关事业单位离休人员离休费调整标准确定。企业退休人员基本养老金调整采取“一次出台,三年连调”的方案,即2005年、2006年、2007年3年连续提高基本养老金,确保企业退休人员能够分享发展成果。 适当调整优抚对象抚恤补助标准 　　按现行政策,残疾军人、“三红”和“三属”等优抚对象的生活应不低于当地的平均生活水平。鉴于近年来,无论是职工的工资水平,还是城乡居民的收入水平,都有了较大幅度的上涨,因此,优抚对象的待遇水平也相应进行了调整。另外，适当提高移交政府安置的军队离退休干部、军队无军籍退休退职职工等待遇标准。 提高城市居民最低生活保障补助水平 　　 在物价相对稳定的前提下,此次调整政策规定适当提高低保补助水平,而不是低保标准,并注重适当向生活最困难、最需要救助的低保对象倾斜,目的是在低保标准相对稳定的前提下,使低保对象的生活水平适当提高,让困难群众分享经济发展成果。 ■ 加强收入管理，提高执法力度，减少税收漏洞  在我国，长期以来不同经济单位人们收入的来源各不相同。兼业收入、灰色收入和地下经济的交易收入等，也颇为盛行。这在很大程度上限制了税收调节的力度。如何在未来加强各个不同经济单位从业人员的收入管理，增加收入的透明度，是当前必须着力解决的一个问题。 ■ 提高所得税在税收总额中的比重  ■ 开征某些特殊的税种如遗产税、财产税等 对于那些拥有金融资产的人开征了利息税之后，很多城市高收入者将金融资产及时地转化为预期可以升值的房地产。这在北京的房地产市场上