我国排污权交易会计制度刍议.docVIP

我国排污权交易会计制度刍议一、我国排污权交易会计处理制度的进程 我国有关排污权的会计处理目前尚未定论，但国内大多数的学者观点是赞同将其确认为一项无形资产，而会计工作的主管部门财政部目前对这一交易事项并未做出明确的说明或要求，证监会也没有对上市公司做出明确的规范，而实务界绝大多数企业是将其列入费用处理。 （一）财政部2009年11月4-5日，在马来西亚首都吉隆坡召开了亚洲—大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）第一次全体会议举行。来自亚洲、大洋洲地区的中国、澳大利亚、日本、新加坡、韩国等21个国家和地区会计准则制定机构出席了会议。我国由财政部会计司司长、中国会计准则委员会委员刘玉廷率团参会。大家经过讨论一致认为应当将合并财务报表、租赁、保险合同、排放权和伊斯兰金融财务报告等5个项目作为下一次会议的重要议题。 （二）证监会证监会在《中国证券监督管理委员会第31号公告〔2010〕》中提出为进一步加快并购重组的市场化进程，提高财务顾问意见的质量，明确上市公司在并购重组中财务顾问的关注要点，切实提高并购重组的效率和质量，出具了《关于填报〈上市公司并购重组财务顾问专业意见附表〉的规定》，并要求自2011年1月1日起施行，在这份规定中多次提到排污许可证并将它列为“无形资产”。 证监会为了进一步提高上市公司信息披露质量，要求上市公司在环境保护问题要加大信息披露的力度，在《中国证券监督管理委员会公告第37号〔2010〕》，提出为了保证上市公司年度报告的真实性、准确性、完整性和及时性，维护资本市场的“公平、公正、公开”原则，同时应加大环境信息公开力度，满足广大投资人的环境知情权。列入环保部门公布的污染严重企业名单的上市公司及其子公司应按照《清洁生产促进法》、《环境信息公开办法（试行）》的相关规定在年报“重大事项”部分披露主要污染物的排放情况、企业环保设施的建设和运行情况、环境污染事故应急预案、环保达标情况、同行业环保参数比较、环保问题及整改等环保信息。 （三）上市公司财政部门和环境保护部率先在我国的电力行业进行排污权交易的试点，而且上市公司的会计核算比较健全，直到2009年12月31日为止，并未有大宗的排污权交易的业务发生，在对相关的环境信息披露方面也存在这许多差别，有的披露的比较详细，有的披露的比较简单，但每一家上市公司都涉及到了排污费的支付，而且都在采取积极措施来对公司的发电机组进行脱硫项目的整治，据报告显示都取得了一定的成效，但在大幅减少二氧化硫的排放的情况下，没有发生排污权转让的情况，主要原因是我国目前的排污权交易市场没有建成，对企业的减排工作还是通过政府主管部门的行政命令的方式去执行的，虽然全国有许多的省份已经出台了一些相关的法规制度，但市场还没有培育起来，总量控制的排污权管理还没有发挥作用，管理还没有交给市场，但这并不影响对排污权交易会计问题的讨论，随着我国履行环境保护方面的宣言中，随着人们对环境保护意识的提供，排污权交易的数量会越来越多，对这一规范的出台会是政府、管理当局、社会公众的渴求。 二、排污权交易会计信息披露的必要性 随着世界各国环境管制的越来越严，环境问题已经成为企业生存和发展无法回避的问题，利益相关者出于各种原因的考虑也希望了解企业环境方面的信息。企业管理当局作为环境资源的使用者，不仅受出资人的委托经营企业，而且受整个社会的委托使用环境资源，因此具有了对受托管理的环境资源承担良好的经管管理的责任，同时还要向社会的各个方面说明和报告职责的完成情况。管理当局如果不履行对环境资源的受托责任，造成环境的污染，就会受到来自舆论和法律的压力，这些压力最终会成为企业发展的阻力。相反，切实地履行环境保护责任的企业在社会上树立起良好的形象，赢得广泛的信赖，有利于促进企业发展。环境会计的核算以及报告应该根据环境资源受托责任的要求，充分披露企业的环境责任履行情况。排污权交易的会计目标应该建立在环境会计的目标基础上，首先是提供与排污权交易相关的各项基础信息，其次披露排污权相关交易对受托管理的环境资源的影响，对企业经营状况的影响，最后是说明企业在履行环境保护方面的努力。 （一）政府管理部门政府管理部门无偿分配排污权，分配之后政府希望知道企业是如何使用这些排污权的，企业在履行社会责任方面做了哪些的努力，这些无偿分配的排污权在企业产生了什么样的影响，如果无偿分配给企业排污量多了或少了，企业是如何处理的，这许许多多的信息都牵动着政府相关管理部门对公共资源的管理权力的行使，政府通过制定环境政策加强宏观管理。 （二）投资者投资者在投资分析的时候首先要对投资项目的安全性和收益性的进行考虑，企业污染物的排放如果达不到国家有关要求和标准，就会面临停产、停业、罚款等风险，无疑会影响投资者的投资收益和安全，因此投