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我国气象服务管理若干问题探究摘要：气象服务管理在社会生活中的重要性引起了人们对其的关注。我国气象服务管理迅猛发展的背后，在效益评估、城乡均等化、运行机制等方面存在着一些问题。本文通过对这些问题的深入研究，提出一些解决这些问题的合理化建议，以促进我国气象服务管理朝更好地方向发展。 关键词：气象服务管理；效益评估；城乡均等化；运行机制 中图分类号P4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）66-0033-02 随着气象服务与社会经济发展日趋密切，人们越来越感到气象服务在社会生产生活等诸多领域的重要性。如何做好气象服务管理成为人们热议的话题。 近年来，我国在气象服务管理方面，做出了很多努力，也取得了一定的成效。我国气象服务管理发展现状：气象服务领域进一步拓宽，服务内容更加丰富，服务方式更加丰富，服务手段更加多样化，服务水平和效率不断提升[1]。 但是，对于处在探索阶段的气象服务事业来说，仍存在的一些问题。充分了解与深入分析这些问题，并找出这些问题的解决办法，将对我国的气象服务体系的完善有积极影响，有助于气象事业有序健康发展。 1 当前气象服务管理存在的主要问题及原因分析 1.1 气象服务管理中的效益评估问题 1.1.1 评估结果在各种受益者间的分歧 在我国气象服务效益评估的实践中，一般情况下存在提供气象服务单位有扩大效益值的倾向，而接受的用户有缩小效益值的倾向。其合理性并没有取决于各种受益者的现实意义。 如2008年我国河南省气象服务对牧业子行业的效益评估中，定量评估气象服务对河南省牧业子行业主要生产环节增加或节省的产值等得出气象服务的效益贡献率。 其采用的专家评估法受专家的选区及其评估次数等因素的制约，得出的效益有一定的主观因素和不确定性，且没有达成各种主体的共识，未征求用户评价[2]。 气象服务效益评估管理中，由于效益评估具有不确定性，其大小受到提供气象服务提供单位、用户，以及具体气象条件的影响，而实际上气象效益评估应得到提供气象服务的提供单位、用户的肯定和平衡才有价值。 1.1.2 评估方法本身的缺陷 气象服务效益评估仍处在发展阶段，很多的评估方法还是不够完善的。有的方法首先作了一些假定，其所得到的气象服务效益实际上先假定了服务准确及时，没有考虑在实际操作过程中服务的效益[3]。 有的方法，从微观角度分析，关于服务对象的气象服务的增加产值或减少损失的方法没有去掉气象服务中为增加产值或减少损失所付出的成本[4]。 现在的气象服务队伍现状与气象行业其他队伍相比明显呈现弱势，跟科技其他领域的人才构成相比更是相形见绌。 同时，也缺乏高精尖技术人员。再加上评估的实践还不够多，这些都不利于评估方法的改进和新评估方法的产生。 1.1.3 效益评估的主体不合理 气象服务效益评估的主体为以国家气象主管部门为核心的组织或个人，这往往与气象服务的主体相重合。自我评价很难具有客观性。 这种主体的不合理性，是由于当前的气象服务各个环节主要由气象主管部门承担，而其他的组织和个人在公共气象实施过程中参与的较少。 1.1.4 评估的具体内容模糊 我国每年定期开展的服务评价体系的三大支撑业务为公众气象服务满意度调查、气象敏感行业的气象服务效益评价、与省级气象部门形成联动机制收集气象服务典型案例[5]。 由此可见，评估内容主要是宏观层次上的，而相对于评估的具体方面、具体指标没有明确的规定。 气象服务的效益其理论和实践自身存在一些模糊的概念，如气象服务经济效益包不包括气象系统内部的效益问题存在争议[6]，气象内容的模糊性就来源于模糊的概念。 1.2 城乡气象服务管理均等化问题 相对城市气象服务而言，农村气象服务存在明显失衡和缺失，主要表现在以下几个方面： 一是农业对气象的敏感度很高，农村又是气象灾害的多发、重发地区，但人、财、物资源配置不高，与城市有较大差异； 二是农村的气象服务的覆盖面和涉及的范围较少； 三是获取气象服务时，对享受气象服务所需支付的费用的承受能力相对较低； 四是农村在获取气象信息的服务时，其获取方式和方便快捷的程度与城市有较大的差异。这就表明城乡的气象服务管理在起始、过程、结果等方面都存在着严重的不公平、不平等。 其主要原因是由于公共财政保障机制还不健全，农村科技创新与支撑能力不足，气象业务、科研和服务明显向城市倾斜，气象部门的人、财、物的配置主要集中在城市，导致城乡气象服务供给失衡。 1.3 气象服务管理的运行机制问题 1.3.1 在组织结构方面 在公共气象服务中心的组织机构陈述中：“中心机构设置有：办公室、业务科技处、计划财务