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我国社区服务体系中存在问题及对策摘 要：当前我国社区社会组织发育不成熟、社区居民参与社区事务不热心、社区行政化倾向严重、社区财力紧张等问题，阻碍了社区自我管理、自我服务、自我教育功能的发挥。社区建设要协调好政府与社区之间的关系，政府应从传统的统包统管中解脱出来，加大规划、投资、扶持和监督的力度；要建设一支专业化的社区工作队伍，使之成为社区服务的主要承担者和实施者；要培育社区居民的认同感、归属感和参与意识，通过志愿者服务，激活社区发展的内在动力。 关键词：社区服务；社区服务定位；社区自治；居民参与 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）14-0075-02 一、社区服务的含义 有的学者把社区服务定义为：在政府的引导和帮助下，以街道、居委会为依托，动员社会各方面资源力量开展的、为满足社区广大成员的各种需求的活动。社区服务中存在两个服务系统、十大服务系列：一是面向特殊群体系统，包括社区的老年人服务、社区的残疾人服务、社区的优抚对象服务、社区的精神病患者服务和社区的特困家庭服务五个系列；二是面向全部居民系统，包括社区的一般家庭生活服务、社区的少年儿童服务、社区的环境综合治理服务、社区的医疗卫生服务和社区的文化生活服务五个系列。 社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。社区服务有三个特征：一是社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系；二是社区服务不是一般的社会服务产业，它与经营性的社会服务业是有区别的；三是社区服务不是仅由少数人参与的为其他人提供服务的社会活动，它是以社区全体居民的参与为基础，以自助与互助相结合的社会公益活动。 二、社区服务中存在的问题 （一）社区问题中的主要矛盾 1.社区服务的性质如何正确定位 社区服务在本质上是属于政府行为还是市场行为，或者社区服务在项目上如何加以区分，这些突出问题既在理论上也在实际工作中争论不休，从而影响了社区服务的健康发展。发展的目标不明确，方向迷失。我们是抓特色社区的建设、文明社区的建设，还是去着手和谐社区的构建，基层不是十分清楚，目标不确定，导致了这几年社区建设有些缓慢，有些不知所措。 2.社区服务功能有待加强 当前社区普遍存在着经费不足的问题。这个实质性的问题给社区工作的开展带来了许多不便，为居民办实事的经费没有保证，开展各种创建活动所需的资金很有限。社区服务硬件设备有待进一步增加，大多数社区设备基本没有，软件也非常薄弱，主要是社区作为提供居民服务的平台尚未建立，能提供服务的项目特别是与日常生活密切相关的内容太少。 3.社区服务的队伍建设问题 社区服务工作是专业化的服务工作，不是任何人都可以进入的就业领域。社区服务工作内部有无专业化之分。假如没有，那么社区服务就会成为一个“筐”，根本不可能为居民解决繁杂的问题。完善的用人机制必须真正的建立起来，只有这样才会调动工作人员积极性、主动性的发挥。没有合理的人才流动机制，好的人才无法引进，现有的人员难调出，从根本上影响了社区服务队伍的整体活力。 4.体制不顺，权责不明 目前城区每个社区都要面对众多的工作任务，甚至很多的部门是将社区作为其“作秀”的好地方，将其职能延伸到社区，把社区工作台账作为居委会落实和完成各类行政工作的载体，使得社区有时还要完成一些临时性的额外任务。由于各条线下达的任务很多，所以社区工作人员不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决社区自身的自治和发展问题。 （二）社区服务体系建设中的“行政化”问题 社区服务体系建设中的“行政化”倾向，就是在建设社会服务体系中政府参与的力量太强，参与社会服务建设体系中政府只有政府元素，其他的社会元素没有很好地参与进来。这样导致我们的社区服务脱离了社会本身，成了政府作秀的一个舞台。这个问题主要有两方面。 1.行政因素向社区组织渗透，使城市自治组织难以发挥作用 我国的城市管理采取的是“二级政府三级管理”的体制，市政府和区政府是城市中的两级政权组织，它们具有作为政府组织管理和控制城市的基本功能，街道办事处是区级政府的派出机构。1954年全国人大常委会第四次会议通过颁布的《街道办事处组织条例》规定街道办事处的任务：一是办理市、区交办的有关居民工作的事项；二是指导居委会的工作；三是反映居民的意见和要求。随着城市的发展，政府职能的转变以及管理重心的下移，街道办事处的职能和任务已经与20世纪50年代规定的内容有了很大的变化，近些年来城市街道办事处正在进行一系列的改革。居民委员会是城市社区的自治组织。 2.社区组织的行政化，不利于社区社会化组织的成长和发展