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新时期石家庄市防洪减灾战略转变Abstract: Our country to introduce the concept of non engineering measures for nearly 20 years of history, and in some aspects of implementation and success. But we direct absorption and application of mostly limited to the natural state of the technical measures such as flood, flood forecasting, flood control decision support system. Non engineering measures for flood control of the essential aspects of social development, namely the adjustment to adapt floods, is the lack of. This is the flood control and disaster mitigation strategy shift in the focus of the implementation of sustainable development strategy, is also one of the key. Key words: flood control and disaster reduction；sustainable development；the harmony between human and water；non engineering measures for flood control 中图分类号：TV87 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012） 摘要：我国引进非工程措施概念已有近２０年的历史，并在一些方面实行和取得成效。但我们直接吸收和应用的大多只限于针对自然态洪水的技术性措施，例如洪水预报、防洪决策支持系统等。而对非工程防洪措施最本质的方面，即调整社会发展以适应洪水，则相当缺乏。这是防洪减灾战略转变的重点所在，也是实施可持续发展战略重点之一。 关键词：防洪减灾可持续发展人水和谐非工程防洪措施 人类为了创造更适于自身生存和发展的环境，需要对不利的自然条件进行改造，自从人类社会诞生以来，伴随着自身的发展就从来没有停止过对洪水等灾害因素的斗争。 我国的洪水主要有凌汛，春汛，伏汛，秋汛等．而在北方乃至石家庄地区河流主要是桃汛为住．无论在石家庄还是在全国防洪的主要对象是每年的雨洪以及台风暴雨洪水．从大禹治水开始我国的历朝历代的手段都是增加泄洪能力，加固堤防，使安全泄量增大，从而达到抗洪的目的．在华北平原和石家庄地区主要采取的工程措施为:筑堤防洪与防汛抢险,疏浚与整治河道,还有各水库的蓄洪和滞洪.可以说我们石家庄在建国50多年来, 防洪工程建作为制约水灾必要的手段，在1991年和1998年的江淮抗洪斗争中发挥了巨大作用. 随着科技的发展我们石家庄的防洪工程措施也越来越先进，大堤从土堤到混凝土堤，高程也越来高．河道也是常常整治，泄洪能力也是越来越大．可是就是这些控制洪水的工程能力大幅度提高的同时，灾害的损失也是越来越大. 如96.8洪水河北省石家庄、邢台、邯郸、保定、廊房、承德、衡水等11个地市91个县市1517万人受灾，死亡671人，倒房114.8万间，受灾农田122.6万公顷，直接经济损失286.6亿元。此次水灾造成8条国道、29条省道多处中断，毁坏公路2492公里、桥涵7066座、堤防700多公里，死亡大牲畜16.8万头。而发生在1963年的特大洪水无论洪水总量（相当于“96.8”的４倍）和降雨量（相当于“96.8”的２倍）都比1996年要大．在工程措施远不如1996的情况下,经济损失相对来说相差不大. 由此可见在防洪中存在这样一种矛盾现象，首先，经过几十年的努力，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面灾害损失显著增长。如何理解这个表面矛盾着的现象？其次，从气象、水文等自然条件来看，虽然洪水的年际变化较大，但从一个时段来看，各条江河的自然态洪水都有相对稳定的量级和发生概率。然而，近代以来各主要洪水国家的水灾无不几倍、几十倍地增长。因此，将近几十年和前几十年相比较，洪水量级相差不多，水灾频率持续增长，水灾损失甚至于大幅度增加。许多环境专家认为，大规模修建沿河防洪堤岸只能防得住中、小洪水，却不能挡得住大洪水的冲击。但是这样做却可以给人们带来一种暂时的安全感，