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有关县级国库集中支付模式改革若干问题思索 现阶段，进行国库集中支付改革是时代发展所提出的客观要求，国库集中支付制度的实施，在加强政府宏观调控、防止贪污腐败以及管理财政资金等方面均有十分显著的作用。县级国库集中支付实施会计集中核算制度以后，不仅使政府财政支出得到了有效地管理，从而提高了政府的宏观调控职能，而且也在一定程度上推动了社会经济及党风廉政建设的协调稳定发展，进而使人们对公共财政管理理念的理解和认识更加深刻。因此，进行县级国库集中支付改革具有十分重要的现实意义。基于此点，本文对有关县级国库集中支付模式改革的若干问题进行思考。 一、县级国库集中支付模式改革的作用 （一）有利于强化财政预算执行 在实行国库集中支付制度以后，预算支出方面，由原本的支出预算总额控制转变为对逐笔支出的控制，从而有效地强化了事前监督以及事中监督，使各项支出均能控制在单位预算的范围以内，而且还可以使各项工作的开展严格按照预算予以执行，大大降低了预算执行的随意性，增强了预算的有效性和严肃性。 （二）财政资金的使用效率有所提高 在国库集中支付制度实行后，财政账户将所有的预算支出直接拨付给相关的用款单位，拨付过程的中间环节相对减少，这样不仅使资金能够及时到位，极大地方便了各用款单位，有效地提高了预算资金的使用效率，同时也降低了资金拨付过程的支出成本。 （三）防止贪污腐败效果较为明显 国库集中支付制度实施以后，各项资金的支付均必须提前制定预算指标，然后才可以进行用款计划的编制及支付申请。同时信息管理系统会自动拒绝一些超预算或是无预算的项目开支，从而实现了全过程动态的系统监控，使原本的事后监督进一步转变为事前、事中及事后的全过程监督，确保了财政资金在使用方面的合法性和真实性，也在一定程度上使预算的严肃性得到了维护。由于不合理的开支被有效地杜绝，使得一些想利用财政资金进行谋取私利的人无迹可寻，避免了贪污腐败案件的发生。 （四）财政资金安全得到有效保障 国库集中支付制度实施以后，改变了财政资金的拨入方式，不再直接拨入单位银行账户，这样一方面能够使整个财政资金的运行成本有所降低，另一方面还可以防止各单位挪用、截留或是挤占财政资金的情况发生，从而确保了财政资金的安全性。 （五）有利于提高预算执行的透明度 国库集中支付制度实施以后，预算资金改由信息管理系统进行集中支付，这样不仅使预算执行信息的及时性、准确性以及完整性得到提高，同时也相应地提高了预算执行的透明度。 二、县级国库集中支付模式改革中存在的问题 （一）财政资源建设存在滞后性 实行国库集中支付主要的目有两方面，一方面是为了有效地减少财政资金的闲置浪费以及库外沉淀，另一方面则是为了保证预算资金的足额及时支付。但是因县级政府在基础设施的建设上加大了资金投入，从而导致财政垫付资金的额度不断增大，再加上政府财力增长速度较慢，预算收入进度严重滞后，致使资金调度越来越紧张，很多项目资金的支付无法及时到位，各单位不得不通过其他的渠道拆借资金来维持项目的开展，这就造成支付计划下达后，难以实现国库集中支付。 （二）银行账户管理欠缺规范性 目前，有些预算单位仍旧保留着实有资金账户，这与国库集中支付改革的要求极为不符。由于零余额账户很难对代扣代缴及往来款收入等进行处理，并且基本账户的资金构成情况比较复杂，未进行彻底清理，从而造成预算单位基本账户仍然保留。同时，各别预算单位还存在直接从零余额账户直接向基本账户划款的违规情况。另外，因现金管理存在漏洞，一旦现金领取后便视为支出，致使一些预算单位常以大额领取现金的方式来逃避财政部门对其的监管。 （三）部门预算编制粗糙 部门预算是单位用户计划和国库集中支付重要依据，所以，部门预算编制的规范性、科学性、精细性与国库集中支付制的顺利实施息息相关。现阶段，县级部门预算编制缺乏系统化，预算科目设置较为笼统，预算支出尚未能够满足逐笔核定的要求，且批复下达的时间较长。此外，县级财政可供使用的财力有限，定员定额的标准往往较低，致使基本支出预算频频出现赤字的情况，导致单位在部门预算中列支人员经费时会存在不规范的行为，使得预算执行效力弱化。 （四）监督机制尚未不健全 国库集中支付模式改革改变了财政资金的拨付方式，将原本的分散型财政资金管理转变为集中型财政资金管理，从而导致财政资金的风险也随之集中。但是，由于国库集中支付的内外部监督机制尚未建立健全，监督力度明显不足，所以在一定程度上为集中支付造成了支付风险。 三、完善县级国库集中支付模式改革的建议 （一）提高财政资金支付效率 首先，应转变政府财政职能和服务理念，将财政管理置于服务中，通过简化支付流程、规范神品程序等措施，提高审