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民营资本进入交通建设领域问题及对策[摘要] 交通支撑各项国民经济活动的开展，关乎人民基本生活。在交通建设中积极吸引和鼓励民营资本投资能够帮助解决国有资本不足、资金紧张等问题。本文从理论和现实两方面，分析了民营资本进入交通建设领域的依据和必要性，探寻影响民营资本投资交通建设领域的瓶颈问题，并根据实际，提出了交通建设领域吸引和鼓励民营资本的对策建议。 [关键词] 民营资本 交通建设 对策 [中图分类号] F512 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）03-0089-04 [作者简介] 林琳（1966—），广西南宁人，中国社会科学院可持续发展研究中心，经济学博士，研究方向：新能源经济学、市场经济理论。 作为各种社会资源流通的渠道和手段，交通建设在国民经济中发挥着重要的支持和保障的基础性作用，交通也是关系人民群众切身利益的重要民生问题。近些年来，我国交通建设水平快速提升，公路、轨道、航空、水运交通各方面发展迅速，交通建设领域需要更多的资金投入。目前，我国交通建设的投资主体是政府，国有资本在交通建设领域占据主导地位。在交通建设资金需求巨大，而财政资金有限的现实情况下，如何鼓励和引导大量民营资本投资，积极发挥民营资本在交通发展中的重要作用，是需要关注的重要课题。 一、民营资本进入交通建设领域的意义 作为支撑国民经济发展的基础，交通与人民生活的关系密切，一直以来都是我国重点发展和投资领域。据统计，“十五”期间，我国全社会累计完成交通建设投资21957亿元，年均增长18.7%，“十一五”期间，我国交通运输业投资超过4万亿元，成为投资的重要领域。现阶段，我国交通建设的投融资模式仍然是以政府投入为主，国有资本是我国交通建设的重要支持，然而，单一投资主体往往造成资金到位困难，项目建设周期长等问题，不利于交通建设水平的提升。与此同时，我国民营经济发展势头良好，民营资本在全社会经济发展的各方面发挥着举足轻重的作用，已表现出积极进入交通领域的良好态势。 （一）民营资本进入交通建设领域的理论依据 在经济学上，人们在生产和生活中所消费的各类物品可分为两类：私人产品和公共产品，公共产品具有非排他性和非竞争性。如果按是否同时具有非排他性和非竞争性，则可将公共产品分为纯公共产品与准公共产品。准公共产品是具有非竞争性和有限的非排他性的公共产品，介于纯公共产品和私人产品之间，受政府和市场双方影响，在一定条件下，可以由政府提供，也可以由市场提供，或者由两者联合提供。交通就是一种准公共产品，它既具有公共产品的属性，也兼具私人产品的部分特征。交通的这种准公共产品的特性使其成为政府和市场能够共同发挥作用的领域，民营资本能够在交通建设领域发挥其重要作用。而且公共产品理论提倡根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度，从而使公共产品的需求与供给平衡。公共产品理论还认为，政府可通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营技术优势，来有效地生产准公共物品。因此，积极利用民营资本来大力发展交通建设，既满足了公平价值，也满足了效率价值①。另外，从战略意义上来讲，交通建设是经济发展、服务人民生活的必要前提。为了保证其规划的合理性，及其均等的利用机会，政府在交通建设中发挥了重要作用，但容易在实际中导致低效率和既得权利的产生，有可能带来投资资金的浪费和使用不当等问题，而且从效率意义上讲，交通建设需要大量资金投入，需要根据经济发展情况进行规划，引入市场机制有利于缓解政府财政的压力，合理利用民营资本，解决资金不足的问题。 （二）民营资本投资交通建设的必要性 1. 提升我国交通建设水平，促进民生改善的必然要求。现阶段，财政支出是支持交通建设的重要力量，为了满足社会公共开支的需求，政府财政背负巨大的支付压力，国家通过多渠道多方式筹集大量建设资金的同时，也形成了大量的债务，对今后我国交通事业的发展将产生不利影响。而同时我国有12万亿的民间资本被闲置，因而国家制定相应的政策措施，引导民营资本进入交通建设领域十分必要。民营资本投资交通建设，能够弥补政府财政投资力度不足，促使投资主体多元化，形成市场竞争，不断提高交通建设效率，快速提升我国交通建设水平。能够提供丰富的交通产品，来满足人们日益增长的交通需求，促进人民生活的改善。而且由于民营资本的投资者要承担风险，必然会积极运用新技术，采用先进的管理方法以降低投资和运营成本，为人们提供优质的交通产品和服务，有利于改善民生。 2. 促进政府职能转变，提高公共服务水平的有效手段。从我国经济发展历程来看，在计划经济体制下，我国交通建设是政府通过指令性计划和行政审批程序决定建设项目的投资规模、投资结构等，私人投资被完全排斥。改革开放以后，国家投资体制发生重大变化，事业型投资体制成为