贰部门间的协调模式与相关影响因素.docVIP

組際合作的協調模式與相關影響因素 壹、組際合作的協調模式 彼此相互依賴的為提供「無seamless services）」的服務給使用者，並降低環境的不確定性，而產生協調（的（）。江岷欽（1995）認為inter-organization coordination，IOC）的有二：一是組織間志願性的交換，；另一為協調的命令（mandate for coordination），是一種法律（law）或（regulation），用制約組織間的溝通協調命令可將整活動領域予以劃分，使組網路inter-organizational network ）變成一種連續式的相互依存sequential interdependence）情境，各組織則依命令在服務輸送體系中提供專業服務。協調命令可能是外部強加的法令規範，例如政府與民間間的關係大都由法令規章所支配；亦可能是參與互動的組織所達成的協議（agreement），民間單位間的合作契約。 Rogers Whetten將組際協調模式自由式與式（引自江岷欽，1995）自由式協調指一種隨機或自我制約的協調現象，市場的運作情形即是一例。在自由式的協調中，組織間對於共同問題的認知或認定，明顯地缺乏一致性的共識。此種自願性協調的完成，在於協調者需對協調議題或目標有足夠的認識，並建立在互利的基礎之上。式協調又可分為相互調適mutual adjustment strategies）、alliance strategies）及統合corporate strategies）等三種策略，如下表所示：的協調策略 面向 相互調適 式 統合式 協調焦點 或服務對象 與跨組織 跨組織 協 調 者 專業人員 行政主管或專業人員 行政主管 正 式 化 少量法規 協議後的法規 高度正式化 資源投注 不足 適中 充裕 權力中心 分權 視情況單位 極權 控制中心 依賴非正式規範及的利益 確認系統的決定 強調代表集體利益的規範 目標 集中於目標 目標與集體目標 集體目標 資料來源：江岷欽。（1995）。組織分析，頁相互協調策略主要針對或服務對象的問題做協調，透過組織內的專業人員藉由自由裁量方式，一方面扮演資源的提供者，另一方面必須尋求外在資源的支持，工作重心在於提供直接服務與組織目標的達成。策略聚焦於組織間的互動，參與協調者的層級較高由於牽涉的不少，故互動的需透過彼此的協議，不只在達成個別的目標，同時期望完成集體目標。統合策略是跨的協調方式，具有高度的正式化與規範化。這類協調需經由上級行政主管參與行動方能達成，組織的目標附屬在跨組織目標之下，當個別組織目標完成時，整體目標亦達成，各組織的努力是為的完成跨組織的目標，而非個別組織目標。 組協調是一種相互過程，參與協調的組織依做策略性選擇。影響「協調活動」的因素可區隔成二，一為認知性（interpretive）因素：包括態度、價值觀及組織成員的認知；另一是情境脈絡(contextual)因素：是組織的內外環境結構，包括規模、科技、授權、經濟、人口等（江岷欽、柯三吉。策略選擇時，將參考這兩類因素的結果，而影響協調的助力與阻力因素1995；Moore，1992；Adams Nelson，1997；Amstrong，1997；Minicucci，1997）由的分析不難出，組織間的協調源自於「組織存續」的動機，但當組織間因資源互依而開始時，卻發生機構「自主性」與「權力」的衝突，為維護自身的自主性與生存空間，將積極地動員資源去創造出有利於己的外在環境，而這些競爭關係便導致合作上阻力，使得服務支離破碎accountability）的提昇，但應是在服務品質上競爭而非著眼於服務價格競價（Bradshaw et al.，1998）。因此，服務供給部門間的互動關係在「後民營化時代」將展現何種新的風貌，是值得探討的議題，特別是目前學術領域鮮少著墨的政府與商業部門間的互動關係。協調的助力與阻力 認知因素 情境脈絡因素 助力 (知覺到有協調需要 (利益大於成本 (高階主管的支持與認同 (專業人員的信念風氣 (採取以團體為中心的解決策略 (對參與的組織及成員給予正面評價 (相似的資源、目標及需要 (共同的承諾（commitment） (確認問題與目標 (澄清價值 (良好的合作歷史 (政府的法規命令及協調 (資源不足 (不穩定的政治、經濟環境 (組織與環境有創新和協調的規範 (專業化 (分權化 (領導者的素質 (非正式的互換資源與資訊 (地理上的接近 (組織界限的可滲透性 (互補的組織角色與個人角色 (在結溝、供給能力、需求及服務項目的相似性 (願的成員組合 阻力 (成本高於利益 (知覺到威脅與競爭 (缺乏合作歷史 (組織形象欠佳 (專業訓練互異，缺乏共同語言 (不同專業對同一