浅议会计集中核算及国库集中支付制度有机结合问题.docVIP

浅议会计集中核算及国库集中支付制度有机结合问题我国财政预算改革肇始于2001年3月份，其基本的标志就是财政部和中国人民银行联合签发的《财政国库管理制度改革试行方案》，时至今日改革已经取得了较为显著的成效。 会计集中核算制度使财政部门成了特定的会计核算的中心，在保证单位原来的所有权等相关权属不变的前提下，通过委派专门的会计员来对单位的业务进行统一的核算，它的特征在于融合了会计核算，监督管理和服务管理等一系列的形式于一体。国库集中支付制度是由两个方面的内容所构成的，首先是国库集中的收缴制度，其次是国库集中的支付制度。它的基本内容在于改进现有的结构设置和管理体制上所存在的问题，在于改进资金管理的方式和规范银行资金运行的程序。它最初产生的原因就在于各个部门单独开设账户，形成了一定的混乱；预算信息的管理体制落后，大量的资金沉淀等问题。我国将会计集中核算制度与国库集中支付制度进行有机的结合，对规范财政的运行有着十分重要的作用。 一、两大制度有机结合的原因与优势 两大制度的融合存在着一定的必然的因素，仔细分析其中所存在的因素，就可以掌握其中蕴含的规律。这可以从以下几个方面来理解： （一）两大制度有着非常多的共同点。比如说二者的理论基础都是社会主义市场经济指导下的公共财政体系的建设，二者改革的主体都是财政部门，二者提出的目的都是为了构建安全稳健的财政体系，都是为了把握财政运行的客观规律，都是为了预防和治理腐败犯罪等问题，二者都可以在很大程度上提高会计信息的质量，降低经济运行成本，都可以提高单位部门的资金使用效率，提高资金使用价值。 （二）二者的结合也有着深刻的实践基础。它是原有的会计核算模式在实践中所暴露出的问题的一个回应。原有的会计核算主体之间是相互独立的，各个部门单独开设账户，他们之间的核算不通过财政部门审核，这样就极易造成监管上的不力，无法判断这一会计行为的真实性；原有的单位财务管理形同虚设，没有发挥应有的作用，预算单位和核算单位之间的矛盾重重，造成了一种十分尴尬的局面；由于大量的财政性的资金的库外沉淀，大大的降低了单位资金的使用效率；财政收入与支出的信息系的迟缓，给会计的监督造成了不应有的麻烦，以上说的这些漏洞，都是会计集中核算制度产生的基础。 （三）两种制度的融合也有着天然的优势。第一，它有利于公共财政目标的实现，它是市场经济体制下，国家实施宏观调控的有力的表现之一，是经济体制改革的必然的发展方向，也是新时期，国家应对腐败等问题所采取的一种有力的措施，它能够保证国家大型的工程建设，小到相应单位部门的财务审核，都与这种核算制度有着天然的联系。第二，两种制度的融合可以在很大程度上降低部门管理的成本，是一种非常明智与理智的选择，它给国家节省了大量的人力物力财力，有利于国家专心致志的开展经济建设工作。 此外，两种制度的融合，是财政部门实现对独立的会计主体进行有效管理监督的一个非常重要的途径，它能够强化对各个单位的监督管理，增加单位财务收支的透明度。它是我国在不断探索社会主义市场经济模式下的一种创举，是双管齐下的一种非常具有中国特色的会计管理方式。 二、两大制度融合的基本途径和要求 这正如给病人输血一样，需要首先检查病人的血型，否则容易发生血液凝聚的问题。在两大制度融合之前也应该首先考察二者融合之后可能会出现的新的问题，这个是融合之前首先需要考虑的问题，当然我们不否认二者的融合是一个正确的选择，也是非常有效的一种经济财政的管理方式，但是我们在考虑强强联合时候也应该考虑到各自可能出现的问题。 我们认为，应该具体做好以下几个方面的工作：首先，应该对预算单位会计的权限进行重新的配置，给单位自我核算的权力，让其成为独立的经济实体，也成为独立的核算实体。其次，要规范预算单位的财政性资金的支付方式，将收入和支出分别进行管理，让不同的内部主体来管理不同的业务，做到分工明确。同时也要做好各种各样的基础性工作，为融合的发展做好铺垫，打好基础，为改革铺好路，进一步强化对财政资金的管理。深入探讨研究如何在改革后的财政体系下更大程度的发挥地方和中央的作用，做到统分结合，调动单位主体的积极性和主动性，同时又能够增强对地方的控制，财力的掌握，加大财政的宏观调控的能力。 参考文献： [1]张善华.对县区会计集中核算制度向国库集中收付制度转轨的思考.预算管理与会计.2011(2):45-47. [2]王海龙.国库集中支付与会计集中核算的比较与结合.商业经济.2011(13):94-95. [3]王云波.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响.财经界.2011(8):149. [4]李冬梅.关于会计集中核算与国库集中支付融合的几点思考.轻工设计.2011(3):292.