淮北市农机化公共服务体系建设存在问题及对策.docVIP

淮北市农机化公共服务体系建设存在问题及对策1农机化公共服务体系建设现状 1.1组织结构 淮北市辖3个区1个县，现有市农机管理站1个，市农机监理站1个，均隶属于淮北市农业委员会。区农机管理站3个，隶属于3个区农水局；县农机局1个，隶属于濉溪县农业委员会。濉溪县农机局下辖3个事业单位，即濉溪县农机化推广站、濉溪县农机培训学校、濉溪县农机安全监理站。全市18个乡镇均设有1个农业技术综合服务站，7个乡镇农业技术综合服务站隶属于3个区农水局，11个乡镇农业技术综合服务站隶属于县农委。全市有农机学会1个、农机协会1个、农机服务专业合作社21个。淮北市拖拉机驾驶培训学校属社会化办学。 1.2人员结构 全市农机系统在职人员81人，专业技术人员65人，其中高级工程师15人、工程师35人、助理工程师14人、经济师1人、管理人员6人（70%兼职专业技术人员），直接从事公共服务的专业技术和管理人员比例约为10∶1。18个乡镇农业技术综合服务站有农机人员50人。 1.3资金来源 一是国家财政拨款，主要负担办公经费及人员工资；二是农机监理规费收入，主要负担增添办公设备、业务开展及人员工资（县农机安全监理站属于自收自支）；三是农机化项目资金，这部分资金直接用于农机化公共服务，但所占资金用途和比例很少。 2存在的问题 2.1体制不顺，职责不清 市农机管理站、市农机监理所隶属于淮北市农委，是2个平行的二级机构，农机化管理受到局限。县级农机部门归县农机局统一管理，而乡镇农业技术综合服务站（含农业、农机），由乡镇政府和县（区）农委双重管理，实行“以块为主，条块结合”的管理模式后，基层农机管理功能不强。农机专业技术力量薄弱，农机队伍知识老化，非专业人员比例较大，人员缺乏的现象较为突出，农机技术人员的工作精力放在包村等行政工作上，农机专业人员不专，技术服务跟不上农机化发展的需要，对推广使用科学技术普及、农业机械化发展等工作带来了一定影响[1]。 2.2服务网络不够健全 由于乡镇农机管理服务站在2000年乡镇事业单位改革中全部并入农业技术综合服务站，现又划归县（区）农委管理，独立的乡镇农机管理服务站均不存在。因此，导致基层“无腿”，服务下不去，乡镇“骨干”的作用难以发挥。虽说目前基本上农户都有农机，但因为乡镇农机部门推广服务跟不上，在引导农民购置和使用农机化新技术、新机具的力度不强，农机的利用率和经营效益低。 2.3农机化资金投入不足 由于财政对农机化投入的严重不足，极大地制约了农机化服务体系建设、技术培训及项目建设的快速发展，制约了农机化新机具、新技术的试验、示范、推广。一些机具价格较高，即使享受国家购机补贴政策，农民还是没有购买能力[2]。同时，农机化示范园区建设资金紧缺，不能充分发挥示范带动作用。又由于农民的购买力不强、农机购置补贴总量有限等原因，多数农民还是难以筹措资金，因此购机步伐放慢。 2.4社会化服务体系不健全 在农机化服务体系中，县级缺乏服务手段，乡村两级农机服务网络处在断腿状态。截至目前，全市农机服务专业合作组织仅有21个，农机作业服务零散无序，农机作业质量低，分散经营造成农机作业市场无序竞争，管理比较混乱，运行不规范，农时季节难以保证，社会化服务能力不强，直接影响了农业机械的作业效率和利用率。 3发展对策 3.1 健全农机服务市场体系和法规管理体系 目前，规范的法规管理体系和农机服务市场体系尚未完善和健全，质量监督、法规管理、市场中介、仲裁、公证等组织机构不健全，难以适应农机服务产业化发展的要求[3]。因此，应按照市场经济规律的要求，加快有关法规的制定和完善，建立、健全规范的农机服务市场体系，加强市场中介组织的建设及农机服务市场和法规管理，促进农机服务产业的健康发展。 3.2优化农机发展环境，增加资金投入 一是切实保障和改善农机人员的生活福利待遇，真正解决农机管理服务人员的后顾之忧。二是积极争取各级政府在政策和资金方面对农机公共服务体系建设的扶持。三是各级农机服务组织要在完成国家赋予的公益性职能的前提下，坚持“以服务为主，综合经营”的方针，积极鼓励广大农机管理服务人员开展开展技术和物质相结合的有偿服务和兴办各种经济实体，进一步增强服务功能，以达到兴机富民工程的有效开展[4]。四是坚持国家、集体、个人共同投入办农机的方针，坚持以社会资本投入为补充、集体和个人投入为主体、国家扶持投入为导向的多元化、多种渠道的路子。 3.3着力抓好农机服务“龙头”组织建设 一是规范和发展农机服务专业合作社。在一些形成具有较大规模、发挥能人或集体的感召凝聚作用、社会车辆较多的地区、具备一定基础的农机服务专业合作社，完善内部服务机制，建立科学利益