在深化改革中完善城镇化健康发展的体制机制.PDFVIP

PREFACE 智 语 在深化改革中 完善城镇化健康发展的体制机制 ◎ 青 舟 怎样“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在全面深化改革中完善城镇化健 康发展的体制机制是一条重要路径。我们知道，随着中国的城市化进程，城市已成为经 济、政治、社会和文化等发展的主要载体，全面深化改革自然对城市体制也提出改革要 求。这就是坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城 市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优 化城市空间结构和管理格局，增强城市的综合承载能力。 中国城市体制历经变革,目前形成了以地域性建制为主、层级繁多, 实行市管县、镇 带乡的城乡合治体制。这种脱胎于计划经济时代、以城市政府间行政层级控制为主导 且过度行政化的模式积弊已久，已经越来越不适应城市化和经济社会发展的内在需要 了。改革是由问题倒逼而产生，“夫物不因不生，不革不成”。因此，推进城市体制改 革、完善城市治理和促进城市科学发展,不仅显得尤为迫切，还要找准城市体制改革的 突破口和着力点。具体说： 一是突出强调以城市经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的牵引作用。当前， 制约城市科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革对其他方面改 革具有牵一发而动全身的作用，可充分释放改革红利。因此，在城市经济中，如何处理 好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用；如何坚持和完善基本经济 制度，增强国有经济活力、控制力、影响力；如何深化财税体制改革，促进财权事权合 理划分，这些都关系到一个城市能否实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。 二是加快转变地方政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等 职责，以简政放权来建设服务型政府。行政理念不再固守政府主体的惟一性, 而是强调 政府与社会组织合作，从单中心的政府管理走向多中心的城市治理。行政目标不再以政 府的单一政绩追求为出发点, 而是基于城市的全面与可持续发展进行统筹和规划。行政 行为方式不再强制推行权力，而是强调协调与引导,，鼓励和支持社会各方面参与，实 现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 三是完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，建立透明规范的城 市建设投融资机制。地方政府可通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，社会资 本可通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营等。研究建立城市基础设施、 住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县 可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理 权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。 四是构建开放型城市经济新体制，扩大内陆沿边开放。以推进丝绸之路经济带、海 上丝绸之路建设为契机，具体到广州，可提出以下构想来实施海上丝路发祥地的品牌战 略：制定广州推进海上丝路建设的总体规划，先行先试筹建海上丝路开发银行，组建 混合所有制的广州海上丝路开发总公司，分步实施和打造新型海上综合体，开展区域合 作率先开展“海洋特区”试点，加快同海上丝路国家基础设施互联互通建设等，形成全 方位开放新格局。 《城市观察》2013年第6期  Urban Insight , No. 6, 2013