基于审计视角的科学事业单位科研经费管理问题研究——以部属科学事业单位为中心.pdfVIP

倔街碍宪考考2015年第33期(总第2665期) 基于审计祝角的科掌事业单位科研 经费管理问题研究 ——以部属科学事业单位为中心 工业和信息化部电子第五研究所 刘国恒 摘 要：审计署等部门主持推进的国家审计项目中关于科研经费管理的系列审计 发现，科学事业单位科研经费管理在不同层面及不同维度的严重问题。如何运用 审计监督成果，整改纠偏科研经费管理中的系列问题，确保“财政科研资金要‘用到 刀刃上”’，是各科学事业单位及科研项目组亟待解决的问题。本文在简要概述科 学事业单位科研经费审计关注要点的基础上，以《中央部门单位2012年度预算执 行情况和其他财政收支情况审计结果》的相关内容为基础素材，分析科学事业单位 科研经费审计的主要问题发现，探讨这些问题背后的深层次动因，借此思考提升科 学事业单位经费管理水准的建议。 关键词：审计发现；科学事业单位；科研经费管理 最近，李宁等学者因陷科研经费腐败案件揭 一、科学事业单位科研经费审计的关 开了科研经费管理系列问题的冰山一角，引发了 注要点 国人的惊叹和反思。其实，类似的问题在最近几 科学事业单位是以相关领域的科学研究为 年的各种审计报告中屡见不鲜，2011～2013年工作重，D的事业单位，科研经费管理是其财务管 的百余份审计报告中，有39份的内容涉及“问题 理的重心所在，同样也是各种审计项目关注的重 科研经费”，①审计发现的问题相当严重。系列 点。从审计主体方面来说，科学事业单位科研经 问题的发现及披露，彰显了审计工作对科研经费 费审计主要有国家审计、内部审计及社会审计三 管理的影响。各科学事业单位科研经费管理工 种，其中社会审计涉入频率较小，内部审计的局 作应该以此为鉴，吸取教训，提升自身水准。 限性较大，国家审计发现的问题最多，目前外界 锯衙掰宪考考2015．ff--第33期(总第2665期) 了解到的科研经费贪腐问题及案件均是由国 理性及调整程序的合规性。另外，在科研项目负 家审计发现的；从审计范围上来说，科学事业 责人及财务部门负责人的经济责任审计中，还关 单位科研经费审计主要有科研经费专项审计 注特定领导的具体责任。 及各种常规性的事业单位审计，其中后者对外 (二)收入。 披露的公开度较大。也就是说，N-学事业单位 《科学事业单位财务制度》第二十条明确 科研经费审计是以各级审计机关开展的以各 将科研收入归类到科学事业单位的事业收入 科学事业m．--4立为目标的常规审计为主，以各级 的范围之内，第二十一条在合法、纳入预算内 ● 审计机关及相关部门内部审计开展的重大科 及收费标准和范围三个方面进行了较为明确 研资金专项审计为辅，并且含有少量社会审计 地规定，同时在票据管理方面也有所规定，即 项目的审计工作。 “应当按照规定使用财政、税务等部门统一印 科学事业单位科研经费审计的内容，虽然从 制的票据”。 理念上来说要点颇多，不过主要是根据相关法律 基于如上规定，科学事业单位科研经费审计 法规的具体要求及特定审计项目的具体定位确 在收入方面的关注内容主要有四点：一是关注涉 定。2013年年初开始实施的《科学事业单位财及科研经费收入的相关票据管理情况；二是关注 务制度》关于科研经费方面的说明及规定，决定 相关收入的合法性；三是关注相关