我国陆源污染物总量控制实践对海域总量控制制度建设-海洋开发与管理.PDFVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ８１ ２０１３ １０ 　　　 　 　 　 我国陆源污染物总量控制实践 对海域总量控制制度建设的启示 杨 潇，曹英志 　 （国家海洋信息中心 天津 ３００１７１） 　 　 摘 要：落实重点海域排污总量控制，应当建立一套适合我国国情并与陆海统筹 　　 　　　 各部门相衔接的制度。比较了 “九五”至 “十二五”时期我国陆源污染物总量控制制度目 标及完成情况，总结了总量控制制度发展至今形成的具有中国特色的管理体系和技术体系。 认为污染物总量控制工作 “九五”和 “十五”未完成计划而 “十一五”超额完成目标的原 因是：自 “十一五”起总量工作纳入政府环境目标责任制，建立符合国情的总量管理体系， 制定循序渐进的工作路线图，出台了完善的配套制度。据此对即将开展的海域污染物总量 控制制度建设提出了建议。 关 键 词：污染物；总量控制；海域；制度；建议 　 　 沿海地区是中国经济发展的前沿，持续 　　 １ 我国陆源污染物总量控制制度建设评述 多年的高速发展造成我国近岸海域总体污染 　 程度较高，其最主要原因是陆源污染排放， １１ “九五”至 “十二五”总量控制目标及 　 在排放标准控制 日趋严格和周密的前提下， 完成情况 亟须尽快实施总量控制。我国海域排污总量 污染物总量控制正式作为国家环境保护的 　　 控制制度在 《海洋环境保护法》立法实行已 一项重大举措，出现在 １９９６年全国八届人大四 １０余年，但由于未纳入国家战略层面，缺乏 次会议通过的 《国民经济和社会发展 “九五” 配套管理制度，总量控制效果并不理想。国 计划和远景目标纲要》，其中提出 “创造条件实 务院批复的 《国家环境保护 “十二五”规划》 施污染物排放总量控制”。同年，国家环保局会 提出在 “十二五”时期 “落实重点海域排污 同国家计委、国家经贸委制定了 “九五”期间 总量控制制度”，国家海洋事业发展规划等也 全国主要污染物排放总量控制计划，对 项污 １２ 对此做了进一步明确。为使海域污染物总量 染物实行总量控制，要求到 ２０００年排放总量基 控制科学化、制度化、可行化，应当建立一 本控制在 １９９５年的水平，正式确立了我国污染 套适合我国国情并与陆海统筹各部门相衔接