从PAM与IAD观点探讨问责性之体制建构与条件检视.PDF

从PAM 与IAD 观点探讨问责性之体制建构与条件检视 汪明生1 Ming-Shen Wang 邱靖蓉2 Ching-Jung Chiu 《摘要》 地方政府间的伙伴关系(partnership)是一种动态的合作关系，伙伴关系的建立必 然会涉及合作双方或多方间存在资源依赖(resource dependence)关系，即藉由伙伴 关系的建立，以达到资源优势的共享和资源劣势的互补（刘坤亿，2006 ：6 ），可 谓「水平」(horizontal)的府际关系(intergovernmental relations)，例如高高屏首长 暨主管会报、南部七县市首长论坛、北台区域发展推动委员会、五福论坛、台中 县市联系会报等。一旦建立伙伴关系运作方式之后，主要的问责(accountability) 机制包括设立监测委员会、补助款审查、信息公开等，以确保地方伙伴间的合作 或顺从（林水波、李长晏，2005 ：77 ），另外亦应含有人民的监督问责在内。虽 然我国地方制度法亦有针对府际间之协力关系(collaboration)加以规范，但由于地 方政府间常存在本位主义与政党立场的矛盾，导致地方政府间的伙伴关系因缺乏 信任(trust)而成效有限。本研究结合公共事务管理(public affairs management, PAM) （汪明生，2006 ），以及制度分析与发展(institutional analysis and development, IAD)(Ostrom, 2005: 9)等整合架构之多元观点，试图从群体行为、个体认知与社 会条件及制度分析与监督等面向，以南部地方政府间建立伙伴关系为案例进行分 析与探讨。 关键词：伙伴关系、问责、PAM 整合架构、社会条件、IAD 架构                                                         1 中山大学公共事务管理研究所教授，联络地址：80424 高雄市鼓山区莲海路70 号，电话： 07-5252000 转4907/+886-932-861-245 ，电子信箱：mingshen@.tw 。 2 中山大学公共事务管理研究所博士生，联络地址：80424 高雄市鼓山区莲海路70 号，电话： +886-910-828-279 ，电子信箱：treafor2205@ 。 1  人类之所以结成社会的方式生存，在于以群的方式更有效地猎取更 多的食物以保证生存…...原始初民是为了效率的目的而结成了人 类社会，但是组成人类社会之后的第一生存法则却是平均分享猎取 的食品。 —陈燕(2007：100) 壹、前言 从传统公共行政、新公共管理，到尔后派典转移(paradigm shift) 中所出现的 新公共服务即符合公共事务(public affairs)，开始有治理(governance)的概念在内， 伙伴关系(partnership)持着共同治理的精神，建立公营、民营、以及非营利机构 联盟以满足相互同意的需求，达到公共利益极大化。 而上述治理中所提到的善治(good governance)概念比传统政府与治理的概念 来得广泛，它倾向于对经济、社会、政治事务的治理过程，透过利害关系人的共 同涉入，以及以人民利益为基础，对于财务、人力资源的运用过程，并强调公平、 效率、透明与问责的原则（陈敦源、王干文、萧乃沂、黄东益，2007 ）。 地方政府间的伙伴关系(partnership)是一种动态的合作关系，伙伴关系的建 立必然会涉及合作双方或多方间存在资源依赖(resource dependence)关系，即藉由 伙伴关系的建立，以达到资源优势的共享和资源劣势的互补（刘坤亿，2006 ：6 ）， 可谓「水平」(horizontal)的府际关系(intergov