第五讲公民权利与行政救济.pptVIP

第六讲 相对人权利与行政救济 一、行政相对人权利 二、行政救济制度 三、行政复议 四、行政诉讼 五、行政赔偿 六、案例讨论 一、行政相对人权利 1.宪政:主权在民 2.宪法:公民权利 3.行政相对人权利： 权利主体与义务主体统一 权利三种可能形式： 权利主体行为的可能性 要求他人为一定行为的可能性 因他人违反法律义务而要求法律救济的可能性 4.行政相对人权利的主要内容 参加国家管理的权利 对国家行政管理的了解权 批评、建议、检举、控告权：国家机关及其人员 申请实现、保护自己合法权益 申请免除自己义务的权利 个人隐私的保密权 申诉权 申请行政复议权和提起行政诉讼权 请求补偿和赔偿权 二、行政救济制度 1，法学上救济（REMEDY）：补救，纠正 法学上： (损失的)赔偿；补偿。 相对于权利而言：无救济无权利 2，行政救济制度的主要形式 申诉，信访、复议、诉讼、赔偿 三、行政复议 （一）行政复议的涵义和特征 一种具体的行政行为，主体是行政机关 以公民、法人和其他组织的申请为前提 按照法定的程序进行 行政机关内部自我纠错的一种监督制度 对具体行政行为的合法性与适当性进行审查 （二）行政复议的原则 合法、公正、公开、及时和便民原则 一级复议原则 合法性和适当性全面审查原则 复议期间具体行政行为不停止执行原则 （三）行政复议受案范围 1，可以申请行政复议的具体行政行为 2，对“规定”这一抽象行政行为可以与被申请复议的具体行政行 为一并申请复议（国务院以下的规定） 3.不能申请复议的事项 （四）行政复议程序 复议机关进行复议活动的法定方式和步骤 1，申请 法定期限 法定条件 法定形式 2，受理 3，审理（书面为主） 4，决定：维持、撤销、变更、履行、赔偿 5，执行 （五）问题与思考 1，产生与发展 初步发展阶段（２０世纪５０年代） 破坏阶段（２０世纪６０年代至７０年代后期） 恢复和发展阶段（２０世纪８０年代至今） 2，问题 “投诉无门” 公正性存疑，监督不力 机构不健全，责任难落实 3，思考 加大行政法制宣传力度 增强行政复议机关的独立性，健全行政复议机构 提升行政复议人员法治意识 提高公民、法人和其他组织的权利意识水平 四、行政诉讼 （一）概念与特征 一项司法制度：“民告官” 双方当事人的法律地位是恒定的 具有监督性和救济性 立法宗旨：法院＞相对人＞行政机关 （二）基本原则 1，共有原则：独立审判、公正公开等 2，特有原则： 具体行政行为合法审查 是非裁判原则（司法变更权有限） 被告负举证责任 （三）受案范围 1，立法的逻辑 最大限度保护合法权益 合理分工 从国情出发，吸取他国经验 循序渐进、逐步扩大 列举式与概括式相结合的混合式 2，可诉的具体行政行为（行政案件） 人身权与财产权 作为与不作为 3，不予受理的事项： 国家行为（外交、国防） 抽象行政行为（立法与普遍性决定） 内部行政行为（奖惩、任免等） 行政终局行为（法律规定，少） （四）行政诉讼程序 1，第一审程序 起诉与受理的5个要件 审理（证据规则：取证、质证、认证 提交期限；公开等） 判决：维持、撤销、履行、确认、变更、 赔偿 2，第二审程序 3，审判监督程序 （五）问题与思考 1，《行政诉讼法》的实施还有很多制约因素 封建思想还有较大影响，法律意识薄弱 行政权力具有很大的影响力和支配力 法律还不能确保行政诉讼原告的诉讼安全 缺少有效的权力制约机制 2，行政诉讼的发展 健全和完善《行政诉讼法》及配套法制 保证司法审判权的独立性 加强检察机关对行政诉讼和行政权力的监督 加强法制宣传、培养良好的公共舆论 公益诉讼人 五、行政赔偿 1，国家豁免权→民事对等→国家责任→行 政责任 2，行政责任国家赔偿 3，行政赔偿的构成要件 公务行为（违法或过失）→损害事实 属于法定赔偿范围 4，赔偿范围与诉讼 赔偿事项：人身权、财产权、名誉权 赔偿方式：回复原状、返还财物、金钱赔偿、 消除影响、赔礼道歉、精神抚慰金 赔偿诉讼：单独提出、一并提出 证据规则与适用调解 行政追偿： 行政追偿的条件 追偿范围 追偿人与被追偿人 5，问题与思考 问题 行政赔偿诉讼规范问题 区分职务行为与个人行为的问题 思考 行政赔偿范围趋于扩大 调解在行政赔偿中趋于萎缩 行政赔偿体系趋于健全 * * *