云南支线机场发展.docVIP

云南的支线机场发展 （作者:赵民合，来源:空管在线收集整理，2005-4-14） 　　从“十五”到2010年，是我国，尤其是西部地区支线机场建设发展的重要时期。云南省是我国支线机场建设和支线航空运输发展较为成功的地区，经过“八五”和“九五”期间的建设，基本实现了以机场建设带动优势资源开发，调整产业结构的初期决策目标，初步形成了合理的机场网络，航空业务量稳步快速增长，机场减亏增效势头良好，逐步进入良性循环。其基本思路和主要措施是:因地制宜，讲求实效；量力而行，稳步发展；地方投资为主，争取国家支持；合理控制规模，节省建设投资；统一技术标准，有效利用资源；财务以盈补亏，实现总体平衡。　　从发展情况看,旅游资源富集、陆路交　　通不便地区的机场业务量增长较快。支线机场财务亏损现象较为普遍，特别是折旧摊销占运营总成本的比例较大，负担较重，应加强管理。对运量不大、收入较低的机场需要研究制定必要的扶持措施。作为机场建设的前提条件，要注重结合特色经济的开发和不同交通方式的经济技术比较。对于有些机场要求增辟省外境外航班，有些地区提出要为交通不便的旅游景区建设配套的小型精品旅游机场等问题，应加强前期研究论证工作，结合综合交通运输网络、旅游规划、市场需求，并考虑邻近机场间的相互关系，进行技术经济比较，既要实事求是不搞一刀切，又要注意适当从严控制慎重决策。　　概况　　从“十五”期间到2010年，是我国民航支线机场特别是西部地区支线机场建设发展的重要时期。搞好西部支线机场的建设，是实施西部大开发战略、搞好基础设施建设的重要措施。西北地区地广人稀，西南地区山高谷深，建设地面交通设施投资大。相比之下，航空运输方式实施点对点的运输，投资少、见效快、地形限制性小、有利于环境保护。在西部地区发展民航运输，有利于改善投资环境，开发旅游资源，发展区域经济，配合矿产资源开发，加强民族团结、社会稳定和国防建设。当前我国的旅游事业已进入稳定快速增长的时期，西部丰富的旅游资源将为当地的航空运输提供了前景广阔的需求市场。改善交通条件，发展旅游事业，对带动当地经济发展意义重大。但同时，西部地区又存在经济欠发达、消费水平低、政府财力弱、建设资金短缺、机场面临经营亏损等困难，困扰着西部支线机场的建设和发展。因此，支线机场的建设既是热点，又是难点。　　云南省是我国支线机场建设和支线航空运输发展较为成功的地区。该省发展支线机场方面的基本思路和运作方式取得了良好的效果，提供了可借鉴的经验。　　总体评价　　自1987年以来，云南省以西双版纳机场的建设为开端，先后新建了西双版纳、丽江、大理、迪庆、临沧5个机场，扩建了昭通、芒市、保山、思茅4个机场，总的评价是：　　1.基本实现了初期的决策目标　　云南省位于我国西南边陲，面积39.4万平方公里，具有丰富的自然资源、多彩的民族文化、独特的区位优势。云南省根据本省的自然条件和资源特点，将旅游业作为主要的支柱产业加以培育，重点解决交通基础设施落后，特别是改善航空运输条件，使全省旅游业进入了快速发展的新时期。　　2001年云南省的GDP在全国排名第18位，而旅游外汇收入排在第9位；全省人均旅游收入600元，高于全国380元的人均水平。1990年全省旅游收入仅相当于 GDP的1.3%，1995年增至5.1%，2001年达到12.4%，远高于全国5.2%的总体水平；1990年旅游外汇收入占全省外汇收入的 3.8%，2000年升至21%，旅游从业人数10年翻了3番，旅游业的支柱产业地位已经形成。发展旅游经济，航空运输起了十分重要的作用。一些著名风景名胜区如西双版纳、迪庆等地，航空运输已成为旅游交通的主要手段，提高了游客的消费档次和当地的经济收益。　　航空运输的发展，对于产业结构调整，改善投资环境，扩大对外开放，招商引资，繁荣地区经济也发挥了重要作用。全省1990年GDP为452亿元，2001年达到2077亿元。航空运输对地区社会经济发展的促进作用难以定量描述，但通过具体事例可以看出其作用是十分明显的。以丽江地区为例，机场1995年开航，1997年起，该地区三产增速超过二产，2001年已占GDP的50%以上，与旅游相关的产业占GDP的35%，全地区GDP增长7.5%，其中73%来自旅游业。1992年丽江地区GDP只有1280万元，2001年达到20.5亿元。1995年机场开航之前，几乎没有对外引资，机场建成后改善了投资环境，“九五”期间全区共引进外资11.3亿元，其中旅游业引资7.45亿元，占总量的82%。1995年至1998年，财政收入由1.06亿元增至2.00亿元，三年翻了近一番。　　2.初步形成了较为合理的机场网络　　云南省的民用航空事业在上世纪80年代中期，只有省会昆明巫家坝（军民合用）机场和保山、思茅（军民合用）、昭通（军民合