通过程序实现环评审批决策的正当化.pdfVIP

维普资讯 “环保风暴”与中国环境法治 示将根据这些项目的具体情况依法分别处理。2005年2月3日，包括金沙江溪洛渡水电 站、三峡地下电站、三峡工程电源电站在内的8个违法开工的项目全部停工，落实整改措施。 国家环保总局宣布，全国30个叫停项目已全部实施整改。 总之，2005年年初的这场 “环保风暴”必定给我国的环保事业和经济发展战略带来积极 而又深远的影响。这场“环保风暴”起因虽然是总局的一次环评执法行为，但客观上能促使 国家生产要素的布局和生产力的配置更为科学合理，使国民经济的运行健康有序，也切实推 动了我国发展模式的战略性转变，可以更好地促进我国经济社会与环境的协调发展。这些 也显示了环境法对社会和经济发展的宏观调控作用。 风暴给人的印象是震撼。经历过台风的人对它摧枯拉朽的力量肃然起敬，它容不得藏 污纳垢，容不得违章建筑，它疾呼人们敬畏自然规律，勿做天怒人怨的蠢事。近闻南方旱魃 为虐，百姓正翘首以待风暴的来临。 通过程序实现环评审批决策的正当化 汪 劲(北京大学) 在由国家环保总局于2005年元月掀起的“环保执法风暴”中，被通报停建的30个违法 开工项目的大多数是电站建设。其中火电项目20个、水电项目3个、输电项 目3个，项目总 投资接近千亿元人民币。换句话说，这次国家环保总局的环境执法是以违法开工的电站项 目建设为中心展开的。有鉴于此，本文拟以这次停建的26个违法电站项 目建设为例，就我 国重大开发决策审批存在的问题与审批决策的正当法律程序问题展开论述。 一 、 电站建设：造成环境重大影响与公众环境权益侵害的直接与间接因素 简单地看，在目前我国经济迅速发展和供电形势严峻的情况下，应当大力发展电站建 设。但是，若对我国当前的产业结构布局、电力需求主导行业以及我国的环境和自然资源背 景进行深入分析的话，我们不难发现，盲目的火电和水电建设将对我国的环境、资源以及工 业经济的可持续发展造成不可估量的损失和致命的影响。主要反映在以下两方面。 第一，电站自身建设与发展将造成严重的环境污染和自然破坏。中国目前的电力发展 位居世界第二位。据国家电力信息网的统计，2001年全国火电和水电装机容量(万千瓦)的 比例分别占总装机容量的74．8％和24．5％，发电量分别为12045和2661亿千瓦时，分别占 同期发电总量的81．2％和17．6％。①而国家统计局2004年10月发布的最新数据表明，仅 在2004年 1—9月，全国累计发电量为 15574．78(亿千瓦时)，其中火电和水电分别为 12922．39和2256．84(亿千瓦时)。目前，火电和水电的发电量均以2003年同期14％的速 率增长。②火电和水电属于一次能源消耗最大、水资源消耗和利用大、对环境产生重大影响 ① 国家电力信息网：历‘年电力装机和发电量的构成比(1952—2001)，资料来源：http：／／www·sp·啪 ·cn／,．Sd／ dltj／dOl04．htm。上网时间为2005年2月5日。 ② 国家统计局：(2004年l一9月全国分地区发电量(表)，资料来源：http：／／ ．8p．C0111．en／zgdl／dtj／a20041— 9y．htm，上网时间为2OO5年2月5日。 ． 9 维普资讯 华东政法学院学报 2005年第4期(总第4l期) 的电站项目。与其他国家相比，我国是一个以煤炭为主要能源的缺水国家， 目前环境污染和 破坏相当严重、能源转换效率和利用效率也相当低下。因此，在火电和水电供应不断增长的 背后，是我国环境与资源所承受的巨大压力。据预测，到2020年全国用电需求将达到 46000亿千瓦时，相应的发电装机也将达到10亿千瓦左右。①如果按1981年到2000年的 平均电力弹性系数0．8左右计算，若2020年电力装机达到10亿千瓦的话，预计6亿多千瓦 为火电。按1个千瓦火电烧3吨原煤计算，一年需要l8亿