海洋油污染应变-日本经验研讨会 - 中华民国经济部.docVIP

台日技術合作計畫 －私人部門參與海洋油污染應變計畫之建置－ 報告書 主辦單位：行政院環境保護署 贊助單位：經濟部 邀請專家：西垣憲司先生，日本石油連盟基盤整備油濁對策部長 執行期間：94年5月9日至5月15日 報告日期：94年6月15日 壹、摘要 過去幾年國際間大型油污染事件的經驗，除對環境生態造成嚴重傷害外，所衍生的處理費用及賠償常高達數千萬美元。「誰造成的風險，誰就必須負責去管理它」的觀念，對於海洋油污染的主要威脅者之一的石油業者而言，雖然可以透過保險安排，分攤意外風險所需支付的費用，但實際常不足以彌補對環境所產生的損失；為了降低風險的衝擊，日本石油業者過去一~二十年積極建置海洋油污染緊急應變能力，並達到每一個煉油廠及輸油碼頭，都具有足夠的能力，針對日常所發生的海洋漏油事故採取有效的應變措施，將海洋油污染傷害化解或降至最低。 為促使國內產業界亦能重視這個議題的重要性，環保署特別透過經濟部台日技術合作計畫邀請日本石油連盟（PAJ, Petroleum Association of Japan）基盤整備油濁對策部長西垣憲司先生(Mr.Kenji NISHIGAKI)，於94年5月9日至15日來台指導，並分別於5月10日、11日、及14日緊密參訪了麥寮工業區專用港台塑石化公司、高雄中國石油公司大林煉油廠、及台灣電力公司尖山發電廠的港埠油輸送作業相關海污應變的整備，就應變器材的設置、輸油作業的油污染預防措施、及污染權責等問題與受訪廠區相關人員進行面對面意見交換及技術指導。環保署於5月12日安排了「海洋油污染風險管理研討會--日本產業與政府合作的經驗」及「海洋油污染風險管理圓桌會議－產、官、學的合作」，廣泛邀請國內環保、海巡、航港、石油、發電及海事顧問等領域公私部門共有一百多人參加。 本計畫藉由專家現勘訪談、研討會專題演講及圓桌會議等方式，期使國內產、官、學各界能吸取日本石油產業與官方共同推動、建置「大規模石油災害對應體制整備事業」的相關經驗，以建置國內完善的海洋油污染緊急應變能量，有效管理海洋油污染風險，強化海洋環境保護的能力。西垣憲司先生於5月15日搭機返回日本，圓滿完成計畫任務。 貳、目錄 頁次 壹、 摘要 1 貳、 目錄 2 參、 日籍專家－西垣 憲司部長簡介 3 肆、 計畫活動日程表 5 伍、 專家技術指導報告摘要-台塑公司麥寮工業區 9 陸、 專家技術指導報告摘要-中油公司大林廠 13 柒、 專家技術指導報告摘要-台電尖山發電廠 16 捌、 海洋油污染風險管理研討會及圓桌會議紀錄 21 玖 油流出対応概観ー効果的効率的な処理のために（西垣憲司先生專題演講講義） 拾、 專家提供之參考資料 參、日籍專家－西垣 憲司部長簡介 西垣憲司先生(Mr Kenji NISHIGAKI)目前擔任日本石油連盟（PAJ, Petroleum Association of Japan）基盤整備油濁對策部長。西垣先生於1971年起即進入該連盟工作，負責油污染緊急應變整備工作的籌辦與督導。 日本石油連盟係由18家日本的煉油公司或銷售油品公司所組成的非營利之民間組織，成立於1955年11月，宗旨在促進及鼓勵日本石油工業的健全發展。1971年由於Juriana事故件的教訓，促使日本石油連盟於1973年1月設立「PAJ溢油合作」並設定為自願互助機構。1989年3月在美國阿拉斯加州發生Exxon Valdez重大海洋油污染事件，刺激了國際間對漏油事件緊急應變的注意，進而加強PAJ推動油污染應變能力提昇的決心。 基於國際？的發展，日本通商產業省（即現在的經濟產業省）於1990年補助「重大油污染應變計畫」的建置經費，PAJ自1991年開始了「大規模石油災害對應體制整備事業」各項整備工作，西垣先生即負責這項重要工作的規劃及執行。截至1996年6月，西垣先生共為PAJ在日本國內設置6個應變設備儲置中心基地及1個分所，分別位於面臨日本6個海域的煉油廠，並授權6個基地所在的會員公司擔任督察，俾便意外漏油事故發生時，可協調動員基地所儲備的機具。此外，西垣先生亦為PAJ在海外規劃設置了5個基地，從中東產油國家到日本的「運油航線」上，分別座落於新加坡、馬來西亞、沙烏地阿拉伯、印尼及Abu Dhabi等五個國家。西垣先生另外還負責規劃籌辦PAJ成員的訓練及演練作業，每年固定帶領日本石油業管理階層赴海外接受海洋油污染緊急應變計畫現場指揮官與決策者（IMO2及IMO3）之訓練，使其成員日本石油業者成為當地的專家，以便就地應付溢漏的意外事件。 西垣先生曾親赴Exxon Valdez, Sea Empress, Amorgos, Brea等海洋大規模石油溢漏現場了解發生情況與處理經驗，他的實戰經驗還包括來自於參與及出借日