水库移民“人股分红” 安置方式的构想.pdf

广西水利水电 GXWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING 2oo6(1) · 水库移民 · 水库移民 “人股分红安置方式的构想 彭伟杰 (梧州市水利局 。广西 梧州 543002) 摘【耍】分析了长洲水利枢纽水库淹没补偿和移民安置补偿数量，论述了水库移民安置设计构想，提出了以淹没 补偿和移民安置补偿费作为投资的 “人股分红”安置方式，并对分红收入进行了测算，探讨了 “入股分红”安置方式 的优点及存在的问题。 【关键词] 水库淹没；移民安置；入股分红；经济分析 【中图分类号] F407．9 [文献标识码]B 文【章编号】 1003—1510(2006)01—0074—04 1 引言 异地移民安置等传统的方式外，首次提出人股分红的 水利水电工程是国民经济中的基础设施。水库 安置方式。《国务院关于深化改革严格土地管理的决 移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分。水 定》中明确指出，“妥善安置被征地农民。县级以上地 库移民是一项复杂的系统工程，关系到水利水电工程 方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远 建设的成败。我国政府一贯来十分重视水库移民工 生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法 作，制定了一系列的法规和政策，并根据形势的发展 批准的建设用地土地使用权入股”。考虑到在市场经 不断加以完善，使我国的水库移民工作从开始的简单 济条件下，任何投资都有风险，而水库移民属于弱势 补偿过渡到以大农业为主的安置方式，实行开发性移 群体，抗风险的能力极弱。所以，2004年11月313国 民，从而促进了水利水电事业的发展。但是，由于我 土资源部颁布了关《于完善征地补偿安置制度的指导 国可利用的土地资源有限，移民安置环境容量不足； 意见》(国土发~2oo4]238号)，作为国务院28号文件 征地和安置补偿标准偏低；市场经济转型过程中，开 的配套文件。文件中针对上述问题作出进一步的细 发性项 目风险极大等等，使我国的水库移民安置仍存 化，入“股分红”安置。对有长期稳定收益的项 目用 在一些问题和一定的制约因素。据相关统计，全国已 地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织 兴建水利水电工程86000多座，淹没耕地2000多万 经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股， 亩，动迁移民1000多万人，但近 1／3的移民生产生活 或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村 至今仍未得到妥善安置。因此，积极探索新形势下的 集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式 水库移民安置的新思路，开创水库移民安置的新局 获取收益”。上述国家文件精神表明，在水库移民投 面，是水利水电发展面临的重要课题。开发水利水 资体制改革中，国家是提倡和鼓励在需要大量征地的 电，工程建设需强制性地征用土地，导致移民搬迁原 建设项 目中，被征移民以土地作价入股的安置方式。 有住所，交出了原本的资产和原本获取资产的渠道， 据此，我们可以设想水库移民入股分红的框架：水库 失去了原有的收入来源或谋生手段。应该说，水库移 移民以工程水库淹没处理投资概算中的安置补偿费 民为水利水电项 目贡献了自己的有形和无形资产，所 和搬迁补偿费作股金，以水库移民管理的集体组织为 以，水库移民应该是项 目的投资者之一。2004年 1O 经济实体，入股项 目公司。参股的水库移民经济实体 月21日，国务院颁布了 《国务院关于深化改革严格土 则以优先股的形式，不参与项目公司的经营决策和经 地管理的决定》(国发[2004]28号)。在完善征地补偿 营活动，按约定回报率每年从项 目公司领取分红。分 和安置途径方面，除农业生产安置、重新择业安置和 发给被征地的农民，使其生活得以保障。 [收稿 日期] 2005，10—17 [作者简介] 彭伟杰(19