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新形势下基层检察机关加强和改进群众工作的实践与思考 亭湖区人民检察院检察长 吕志平 群众工作是体察社情民意、倾听群众呼声、解决群众问题的重要渠道，是化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的有效途径。基层检察院直接接触人民群众，如果缺乏必要的群众工作，稍有不妥，很容易引发群体性事件和涉检上访。因此，必须把群众工作当作检察工作中的一项重要内容来抓，切实增强做群众工作的本领，通过心系群众、情系群众、服务群众，维护社会的公平正义，促进社会和谐稳定。 一、心系群众，把群众呼声作为“第一信号” “理论联系实际，密切联系群众”是我党的优良传统，也是群众路线的重要内容。只有心系群众，坚持“从群众中来，到群众中去”，才能听到原汁原味的群众声音。我们要敢于、善于、勤于听取群众的声音，把群众呼声作为“第一信号”，成为开展工作的“导向标”和“催化剂”。 1、主动出击，建立民意搜集机制。检察工作直接与诉讼参与人打交道，但与普通群众联系并不密切。而做好群众工作，必须了解群众的所思、所想、所急、所盼。所以，只有深入群众，通过“访、问、改、评”等方式，找准工作着力点和落脚点，才能体察群众疾苦，才能想民所想，急民所急，解民所忧。访，即通过定期开展“大走访”、深入厂房车间和田间地头、蹲点体验生活、与基层群众结对子等方式，不断增加与基层群众的接触。问。即向群众问询情况时，不能“蜻蜓点水”，要“打破砂锅问到底”，从群众中的只言片语、三言两语中挖出更多的信息，真正做到问计于民，问需于民、问策于民。改。即对民意反映的问题，要向相关部门和责任人进行通报，本着“有则改之，无则加勉”的原则，限期对存在问题进行认真整改，及时对民意处理进展情况进行检查通报。评，即通过书面、电话、登门、座谈、通报会等形式向公众进行反馈，回应民生诉求，组织群众评议，广泛听取社情民意。 2、深入调研，健全风险研判机制。收集社情民意不是目的，预防社会矛盾纠纷发生才是治本之策。一要对于通过各种渠道收集到的民意民声以及群众和社会各界的司法需求、意见与建议，要进行即时、认真梳理和归纳，在最短时间内形成书面分析及解决方案，作出准确快速的反应。二要对办理的每一个案件，逐案进行个案风险评估，全程防范办案过程中可能出现的各种风险，并根据个案情况，因案施策、因人制宜，及时进行防范、处置和稳控。三是加强对社会风险的分析研判。明确专人每季度对社会治安、社会矛盾纠纷、职务犯罪线索等各方面情况进行综合分析评估，形成有情况、有分析、有对策的研判报告，为领导决策提供参考。并对重点社会风险，对症下药，有的放矢地做好工作。 3、搭建平台，坚持“大接访”制度。在现实生活中，人民群众总有一些利益诉求，需要寻求司法帮助。因此，给人民群众提供一次集中表达利益诉求的机会十分重要。一方面，要联合公安、法院、司法、信访等单位，定期开展群众诉求“大接访”活动，不仅让群众知道有一个解决诉求的方法和途径，也能通过加强与各方面的协调配合，形成职责定位明确、程序衔接畅通的社会矛盾化解合力。另一方面，要在定期检察长接待日制度的同时，不定期开展检察长下访、接访和约访活动，变群众“上访”为“下访”，更好地把各种诉求解决在基层、解决在萌芽状态。 二、情系群众，把群众利益作为“第一追求” 做好群众工作，增进感情是前提。只有对群众怀着深厚感情，坚持法、理、情并用，多开动脑筋，多研究方法，满怀深情、细致入微地把工作做到群众心坎上，才会赢得群众的信任、拥护、理解和支持。 一是贴近群众，以情感人。感情是密切联系群众的基础，是做好群众工作的粘合剂。只有对人民群众充满感情，才能真正融入群众，和群众同频共振，打成一片,做到真情交融。一要把群众信访看成是“信任的访问”，热情接待，虚心倾听，仔细记录，态度和蔼，言辞恳切，做到来有应声、走有送声、求有回声。对群众反映的不属于检察机关处理的问题，要据实以告，对应当解决的办法和盘托出，让群众看到解决问题的希望。二要从行动上落实，坚持依法办案与有情操作相结合，尽量在法度之外、情理之中帮助群众解决实际问题，提高运用经济手段和法律政策化解矛盾纠纷、增进社会和谐的水平，用看得见、摸得着的行为让群众感受到司法关怀。三要关注重点对象。要突出刑事诉讼被害人、未成年人、老年人、孤残犯罪嫌疑人、困难家庭以及上访老户等弱势群体，主动深入其家中，经常上门嘘寒问暖，帮助解决实际困难。对群众一时不理解、不支持的工作的，要不厌其烦多次上门反复做工作，用真情感动感染群众。要落实检察环节上加强司法救助的规定，建立帮教、培训、就业、补偿、救济等多方面的检察救助办法，尽力让当事人的矛盾化解在检察环节上，让人民群众切实感受到检察温暖。 二是尊重群众，以理服人。做群众工作不仅要动之以情，更要晓之以理，以理服人，以理相待。由于涉及到纷繁复杂的具体问题、具体利益，群众有时难免会