所得分配衡量方式之比较 - 行政院主计总处.docVIP

所得分配衡量方式之比較 所得分配議題一向備受各界關注，惟其衡量方式卻不一而足，本文旨在介紹所得的對象範圍、所得的內涵及常用的所得分配衡量指標等，期有助於大家對所得差距的認識。 ◎廖鈺郡（行政院主計處第三局專員） 壹、前言 所得分配、貧富差距，是古今中外都關心的議題，幾千年前孔子就曾提過「有國有家者不患寡而患不均，不患貧而患不安。」的觀念，近年來國內媒體亦不斷報導貧富差距擴大的問題，所得分配一再引起社會大眾廣泛的關注與討論。 所得分配統計，目前常見的資料來源包括聯合國、OECD、世界銀行及各國官方發布資料。評量一國所得分配的指標、所得內涵、調查方式及定義範圍更林林總總，若對於所得分配數據之取得來源及相關背景，沒有確實瞭解，在比較基礎並不一致情況下，而冒然進行跨國比較、評述，非常容易造成謬誤。本文乃就所得的對象範圍、內涵及常用的所得分配衡量指標等加以解析，期有助於大家對所得差距的認識。 貳、所得分配衡量方式 一、所得的衡量 (一)所得的對象範圍 衡量所得分配的對象範圍，理應涵蓋全體家庭，但各國官方調查範圍卻不盡相同，我國、美國及新加坡即涵蓋全體家庭，南韓則排除了單人戶及農漁戶，日本以往也排除單人戶及農漁戶，但2002年起已涵蓋全體家庭；有些國家則另著重探討受雇家庭所得分配狀況，例如南韓的都市薪資家庭及新加坡的受雇家庭等。 除了所得的對象範圍不同外，對於家庭的定義亦有些微差異，大多數國家的「家庭」係指家庭成員同住且共同生活者，但如瑞典，其所得資料來自稅收系統，因此18歲以上有工作收入而單獨報稅者，即便在學者與父母同住並共同生活，仍被視為2個家庭。 由於各國官方資料對於所得的對象範圍及家庭組成互有差異，因此在應用所得分配相關國際資料時，必須非常謹慎小心。 (二)所得內涵 我國家庭收支調查各項所得的內涵及關係詳如圖1，所得總額乃指家庭成員從各種不同來源收受的所得總和，包括受雇報酬、產業主所得、財產所得、移轉收入、雜項收入、自用住宅及其他營建物設算租金及折舊；其中提供勞力獲得的受雇報酬，以及經營家庭事業獲取的產業主所得併稱為基本所得(primary income)，用以觀察就業者的所得變化；若以要素分配的角度視之，則須包含運用財產的收入(如利息收入、股息及紅利等)，並扣除利息支出，所以基本所得與財產所得淨額(財產收入減財產支出)併稱為要素所得。 圖1　我國各項所得關係 但是家庭可以運用或支配的所得，尚包括來自政府的福利津貼及保險受益等移轉收入，且須扣除稅負、保費支出等移轉支出，可支配所得即涵蓋要素所得、移轉所得淨額、雜項收入及自用住宅及其他營建物設算租金等，代表國民實際支付能力；尤其我國80年代起政府社會福利支出明顯增加，來自政府的移轉收入逐漸成為不少弱勢人口(尤其老年人)之重要經濟來源，與早年社會福利尚未普及之情形大不相同，以可支配所得衡量家庭所得狀況更符合實際情形，聯合國、OECD及　LIS (Luxemburg Income Study，盧森堡所得研究中心)等多以可支配所得觀察所得分配情形。 主要國家中美國即採可支配所得做為所得分配衡量基準，但美國的可支配所得包含資本利得及非現金移轉收入，與我國定義略有不同；日本以往採計年間收入(稅前的所得總額)，但1999年以後每5年辦理之全國消費實態調查，也已改採可支配所得；南韓則採所得總額，新加坡更僅涵蓋工作所得。 (三)每戶所得、每人所得與等值化所得 衡量所得分配該採家庭所得或個人所得呢？家庭是組成社會的基本單位，是經社活動的主體，而且許多收入(如自用住宅租金設算、政府對家庭的生活補助等)及消費支出(如房屋租金、水電費等)為家庭成員共同收入與支出，福利共享而難以區分，OECD即使用「家庭(Household)」所得而非個人所得以陳示所得差距狀況。 但因家戶所得高低極易受到戶內人口數多寡與其人口組成結構不同的影響，尤其近年來家庭結構的改變，年輕人外出就業另組家庭現象普遍，家庭人數持續減少，因此以家庭為計算基礎的所得成長緩慢，不足以完整衡量所得成長趨勢，各國乃多另輔以每人所得，而等值規模(Equivalence Scale)的觀念亦因應而生。 藉由等值規模觀念予以加權處理後之所得稱之為等值規模所得，其排除戶量影響的等值彈性可由0(整戶無論人數多寡皆視為與1人戶需求相當，毫無調整彈性)至1(整戶需求為戶內人數值，調整彈性最大)；等值彈性愈小者，表示假設家庭具有之經濟規模效益愈大。OECD近期報告皆採用戶量開根號法(等值彈性=0.5)，此即意謂4人家庭的生活需求為單人戶的2倍。不過OECD亦強調，各國生活環境、消費水準不一，家庭消費經濟規模效應亦不相同，不能一概而論，開根號法僅是為便利跨國比較之一致性作法，未必為最佳解，僅供粗略參考，使用者應用要注意其限制。 二、所得分配的衡量 (一)吉尼係數(Gi