统筹城乡发展,推进小城镇建设幻灯片.docVIP

统筹城乡发展，推进小城镇建设 李兵弟 住房和城乡建设部村镇司司长 前言 谢谢大家！根据会议组织者的安排，我今天重点做一下关于“统筹城乡发展，加快推进小城镇建设”这样一个专题的讲座。大家都知道，“农业兴，基础强；农民富，国家盛；农村稳，天下安”。中国不会没有农村，中国不能没有农民。农村的稳定，小城镇才能加快发展；小城镇繁荣，农村才能够进步。 那么我想今天利用这个机会从四个方面给大家做一个简单的介绍。第一个部分是关于城镇化、小城镇和农村建设发展的伟大成就，很简单，带一下。第二部分是关于深化对统筹城乡发展，推进特色小城镇和加快小城镇发展的认识，这一部分的话重点想把有关中央对这一方面的一些认识，一些文件中间表述，我们应该怎么理解，把它做一个解读。第三部分用一些案例来讲一下一些地方关于特色小城镇发展中间的情况。第四部分就是关于推进城乡一体化建设和小城镇发展建设涉及到的一些制度和改革方面的一些想法。 城镇化、小城镇和农村建设发展的伟大成就 到2009年底，我们国家一共有19300多个建制镇，其中县城关镇是1635个，还有14800多个乡级镇，有690多个农场。2008年，我们国家一共有260多万个村庄，那么括弧的话是给大家一个历史上的数据，（2004年我们当时是3200万个村庄，1990年当然是3700多万个村庄）。目前我们国家行政村还有60万个，2008年的户籍总人口是9亿多，讲的是农村地区。农村地区我们是这么计算的，是指的县城以下广大的地区，其中有1.3亿左右的非农业人口。我觉得大家需要在这方面注意一下，因为我们现在所讲的城镇化率是包括有两亿多左右的农民工及其家属，所以这部分人在统计中间的话，他在农村人口中也是计入的。 那么全国建设用地面积，这个数据也很重要，现在全国大概是22万平方公里，其中城市建设用地大概是5.1万平方公里，包括有655个城市的3.6万平方公里，县城关镇大概是1.5万平方公里。村镇的现状建设用地是17万平方公里，其中建制镇是3万，集镇是8千，村庄是13万平方公里。那么这些数据都决定了我们在今后推进城镇化中必须要考虑的一系列的一些政策设计。 下面我们先来看一下我们这60年所取得的伟大成就，我想从六个方面做一下简单的说明： 城镇化速度在加快 第一个就是城镇化速度在加快，这个我估计上午我们保兴部长恐怕已经给同志们做了详尽的介绍了。 城乡关系更紧密 第二个就是我们目前国家的发展已经进入到城乡统筹、推进城镇化和新农村建设的发展阶段，城乡关系更加协调，更加紧密，城市支持农村、工业反哺农业已经成为全国的共识和各级政府的工作指南。 初步建立了村镇建设的法规基础 第三个就是初步建立了村镇建设的法规基础，农村的规划建设管理逐步纳入到法制化的轨道，支持了城镇化的健康发展。那么我们说到2008年底，全国大概有84%的建制镇、54%的乡编了总体规划，有38%的行政村编了建设规划，现在全国农村大概一共有村镇规划建设管理机构1.46万个，有基层的设计室500多个，基层工作人员10万多人，但是技术员比较短缺，只有七千多人。 农村的住房建设持续发展 第四个就是农村的住房建设持续发展，保障了农村的社会稳定。到2008年，我们国家整个农房的建筑保有面积是236亿平方米，城市的住房保有面积大概是在127亿平方米。2008年，我们国家新建农房的户数是390万户，大概建了4亿多平方米。在我们的发展历史上，农民建房最高峰是出在80年代到90年代初期，其中有两次每年的农房建筑面积曾经达到过14万亿平方米，当时国务院曾经召开两次全国农村住房建设工作会议，当时的领导同志李鹏、万里、李先念都出席了会议，并且做出重要指示的。那么应当讲这些年农房的建设质量、安全居住水平和建设功能也都有了一些根本性的转变。 小城镇在城镇化过程中的地位和作用不断提升 第五个就是小城镇发展迅猛，在城镇化过程中地位和作用不断的提升。小城镇的这个建设用地面积，我们说建成区平均下来的话现在也已经增加了2.64倍，平均的镇区人口规模也已经达到了接近1万人，小城镇的功能由乡村的服务功能向复合型的服务功能转化，并且有部分重点小城镇正在向城镇型的多功能转化。我们国家还推出了1887个国家重点镇，评了三批历史文化名镇村，推举了105个特色景观旅游名镇村。 农村的基础设施和社会公共事业不断加强 第六个就是农村的基础设施和社会公共事业不断的加强，农村的人居环境得到了持续改善。到2008年末，全国的行政村中主要道路硬化的占42%，公交车的覆盖率已经达到了52%，实现集中供水的是47%，有垃圾堆放的占到了31%，现在距离差得比较远的是生活污水和垃圾的处理，现在全国360万个村庄，大概有12万个村庄已经基本上完成了村庄整治任务。六十年来，城镇化加快发展，农村的面貌同步发生了巨大的变化，我们对城镇化发展过程中间农村建设发