关于对发挥案件治本功能的实践与思考..doc

关于对发挥案件治本功能的实践与思考 查办案件始终是反腐倡廉工作中一项十分重要的任务，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。近年来，反腐倡廉形势任务的发展对查办案件工作提出了一些新的要求，重视和发挥查办案件的治本功能就是其中一项重要内容。从2004年开始,我镇就开始了这方面的尝试，并且也取得了一些阶段性成果。同时，为把这项工作深入持久地开展下去，又引发了我们更深层次的思考。 一、发挥案件治本功能的现实意义 ?形势的发展让我们认识到，查办案件既是治标的重要手段，又具有治本的重要功能。坚持标本兼治，构建惩防体系就必须切实发挥查办案件的治本功能，增强查办案件的综合效果。 ?1、发挥查办案件的治本功能是构建惩防体系的必然要求。党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布之后，标志着反腐倡廉工作重心发生了转移，从过去的侧重治标转向了标本兼治，惩防并举，并且更加注重预防。这就要求反腐倡廉工作思路和部署必须作出相应的调整。在反腐倡廉工作实践中要将预防治本、源头治理提到十分突出的位置，进一步加强预防腐败的工作力度。查办违纪违法案件作为反腐倡廉的重要工作，也要坚持与时俱进，自觉贯彻落实反腐倡廉战略方针。要更加重视和发挥查办案件的治本功能，针对案件暴露出来的问题，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，从而达到标本兼治的目的。 ????2、发挥查办案件的治本功能是反腐败工作形势的迫切需要。我国刚刚进入全面建设小康社会的关键时期，各种体制、机制还不十分完善，各种利益关系错综复杂，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，一些地方、部门和单位的违纪违法案件时有发生，反腐败斗争的形势依然严峻。近年来，各级党组织和纪检监察机关加大了查办违纪违法案件工作力度，有效地遏制了腐败现象。但诱发腐败的各种因素还未能完全根除，腐败现象在一些领域仍然呈现易发多发的态势。造成这种局面的原因是多方面的，其中只注重查案而忽视查找漏洞、完善制度也是很重要的一个原因。一些纪检监察机关和纪检监察干部以处分人或收缴违纪金额为终极目标，往往一查了之，不做深入分析。导致一些地方和单位违纪违法案件查而复发、查不胜查，甚至出现同一个部门连续几任领导干部在同一个问题相继落马的“前腐后继”的怪现象。要改变这种局面，就必须充分利用查案优势，发挥好治本功能。只有这样，才可能达到事半功倍的效果。 ????3、发挥查办案件的治本功能是提高反腐败综合效果的有效途径。查办违纪违法案件，严厉惩治腐败分子，是纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察机关的一项标志性工作。和其他工作相比，查办案件工作具有不可替代性，它能全面发挥纪检监察机关教育、惩处、监督、保护的作用。在查办案件工作中，全面履行四项职能，正确处理好惩治与预防的关系，才能提高查案的质量、水平和综合效果。查办违纪违法案件，惩处腐败分子，只是完成了工作的一半，另一半工作是要针对案件中暴露出来的问题，提出整改措施，堵塞漏洞。实践证明，后一半工作与前一半工作同样重要，没有后一半工作或后一半工作做的不好，不能说查案工作是完整的、全面的。只有将这两部分工作都做好了，查案的综合效果才能体现出来。 ????4、发挥查办案件的治本功能是基层办案工作的现实需要。从近些年查办案件情况分析，违纪案件呈现出以下趋势：违纪人员级别越来越高、涉案金额越来越大、窝案串案逐渐增多、作案方式和手段越来越隐蔽。这在无形中加大了查办案件工作的难度。同时，由于基层办案力量严重缺乏，每年查办案件的数量十分有限，达不到预期的警示范围和效果。因此，只有充分发挥案件的治本功能，选择典型案件深入剖析，以案施教、以案说法，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，才能进一步增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高依纪依法办案水平，同时，可以牢牢把握住查办案件工作的主动权，进一步形成突破大要案的合力，取得案件工作新进展。 ????二、张甸镇纪委发挥案件治本功能的实践与探索 ????张甸镇纪委始终把查办案件作为反腐倡廉的一项主要工作来抓，近几年来，无论在案件的数量还是质量方面在全市排位都是靠前的，办案工作经验也在全市做过交流。然而，随着反腐败工作形势的发展和对查办案件工作规律认识的深化，要真正达到“查处一案，教育一片”的目的，除了严格依纪依法办案，不断提高案件的质量之外，最重要的一点就是要充分发挥案件的治本功能，认真做好查办案件的后期工作。 2006年，面对全镇严峻的信访工作形势，我们开展了信访问题集中整治工作，集中查处了一批信访背后的腐败问题，利用三个月左右的时间，有效平息了信访问题，维护了一方稳定，迈出了发挥案件治本功能的第一步。2005年，有群众反映某村村干部存在违纪问题，镇纪委对此进行立案调