开展涉税案件“一案双查”工作的探索与思考..doc

开展涉税案件“一案双查”工作的探索与思考 项城市国家税务局 实施税收违法案件一案双查，是税务系统责任追究和权力制衡中的重要环节和举措，对构筑税收惩防体系建设意义重大基层税务机关基于现有制度条件，推动一案双查工作还存在一定的困难和问题国家税务总局国税发[2008]125号印发《税收违法案件一案双查办法（试行）》第二条稽查部门和监察部门“一案双查”主要是“违法违纪问题”，这无疑涉及到单位的领导层的观念和管理方式问题，在一定程度领导层 “政绩观”的。查出问题来，会影响单位的形象，影响干部的政治前途，单位保护内部人员，往往会用警告、批评、绩效考核或经济处罚等手段对相关人员进行处理，责任追究不彻底，处理违法违纪干部力度不够，缺乏严肃性、震慑力。这些都导致了个别单位领导不重视，致使“一案双查”工作流于形式。内部监察部门领导重视程度不够、人员编制少、综合能力不高。总局的“一案双查” 内涵界定为:“对相关税务机关或税务人员的执法行为规范性或履职行为廉洁性进行检查，对违纪违法行为依照有关规定追究责任”。总局设计和出台“一案双查”的初衷和本意。目前一般的案例中，发现的问题主要集中在执法行为规范性方面，是由法规部门依照《税收执法过错责任追究办法》。如果涉及到履职行为廉洁性以及违纪违法行为，则由纪检监察部门依照《税收违法违行为处分规定》等党纪条规进行追责。我们的“双查”工作，基本上停留在对内调查的层级和水平上。对外，尤其是向行政利益相对人进行调查取证，执法执纪资格。具体，就是纪检监察办案工作人员，到企业去行使核实检查是否存在履职行为廉洁性的职权，因此，更不具备向纳税人进行取证的有效性和合法性。在实践中，在办理双查业务中，都是向纳税人获取《有关税务机关及工作人员廉洁自律的情况说明》来作为“一案双查”的证据。另一方面，即便是对内，。由于缺乏强制性的，对于稽查部门在检查中发现税务机关或税务人员失职渎职、滥用职权、索贿受贿或者利用职权侵犯公民权利等行为的线索，稽查部门在卷宗中有所提及，或反映提交移交相关线索。尽管，总局《税收违法案件一案双查办法》也作了明确的要求：稽查部门应当在作出行政处理或行政处罚决定后三个工作日内制作《重大税收违法案件实施一案双查转交单》，连同稽查报告等有关材料，经稽查部门主要负责人批准后转交监察部门。对稽查部门转交的重大税收违法案件，监察部门应当通过案件稽查报告等材料进行案头分析，认为税务机关或税务人员可能存在违纪违法行为的，应当开展调查。对稽查部门移交公安机关的案件，监察部门应当及时开展调查。但是，在税收实践中，? 在“一案双查”工作，除了纪检监察各种规章制度日常检查工作，行业税收专项检查、重点税源检查、发票专项整治等。同时还要完成等工作，工作量较大，加之查处案件涉及到征、管、查等税收执法方面的业务，又涉及企业财务管理方面的知识，因此，需要复合型人才才能满足工作的需要，而目前税务纪检监察部门大多都缺乏复合型人才，严重制约了此工作的深入开展。 不断改进办案方式和方法，坚持以查促管，以查促廉，选案环节监察部门及时与联系做到认真分析、区别案源情况，凡涉及税务机关和税务人员有违法违纪问题的，共同制订检查方案、落实检查人员。监察主要检查税务机关及其税务人员是否有违反党纪政纪条规、不履行或不认真履行工作职责和党风廉政建设责任制规定以及是否有失职、渎职等行为，同时跟踪稽查办案过程，加大对稽查人员执法能力的监督。纪检监察部门要和稽查部门按季召开“一案双查”工作互动会议，不断改进和完善工作措施。对于“双查”案件，监察部门要定期进行监察回访，重点关注税务人员的执法态度、执法质量和廉洁自律情况，保障一案双查的成果。纪检组长是基层纪检监察工作的排头兵，是双查工作的主要组织协调者，对双查工作起着至关重要的作用配强纪检组长纪检干部，要将稽查、征管基础和系统操作业务熟练、综合素质高、组织原则性强、作风扎实的同志充实到纪检监察部门，使“一案双查”工作有一支能征善战的队伍，确保检查工作规范、高效开展。重点组织各级纪检监察人员，提高办案人员的执法水平和业务水平，进一步增强工作责任心。优化人员结构，尽可能把年龄轻、懂业务、会查账、素质高和守纪律的干部充实到，建设上下一体、信息畅通、指挥有力的“一案双查”队伍。在总局一案双查，大胆创新，细化国税系统的“一案双查”实施办法，“廉洁性”方面难以取证上寻找到着力点和突破口。同时创新办案手段。赋予纪检监察办案人员的检查权（或办理《税务检查证》）在必要时加强与公检法和纪检部门的联系司法设立派驻监察员工作组，与稽查局一道协同作业，形成在办理税收违法案件检查中，同步对相关税务机关或税务人员的执法行为规范性或履职行为廉洁性进行检查，绩效考核是切实落实履行“一案双查”工作的重中之重将“一案双查”常态化列入绩效考核，使之成为国税纪检监察工作的