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基础测绘的概念和内容 目 录 一、基础测绘的定义 1 二、基础测绘的作用 2 三、基础测绘的性质 3 四、基础测绘的管理 4 五、基础测绘的内容 6 （一）、建立全国统一的测绘基准和测绘系统 6 1.测绘基准 6 2.测绘系统 6 3.国家平面控制网 7 4.国家高程控制网 8 5.重力基本网 9 6.国家GPS控制网 11 （二）、进行基础航空摄影 11 （三）、获取基础地理信息的遥感资料 13 （四）、测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品 14 （五）、建立、更新基础地理信息系统 17 1、地形数据库 18 2、地名数据库 19 3、数字高程模型数据库(DEM) 20 4、数字栅格地图数据库 22 5、数字正射影像数据库 22 6、土地覆盖数据库 23 7、航天航空影像数据库 24 一、基础测绘的定义 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。 凡是由测绘行政主管部门 二、基础测绘的作用 在国民经济建设和人民生活中，基础测绘有着十分重要的作用。基础测绘成果描述了自然和人文信息及其空间关系，它通过建立和维护国家统一的空间定位基准和基础地理信息系统，提供满足社会发展所需要的地理信息的基础平台和空间定位框架，使用户可以根据需要选择使用基础地理信息或加载与空间位置有关的信息，它提供的各种比例尺地形图和地理信息数据一直是经济建设重要的基础性资料，它是实现信息集成和信息共享及可持续利用的支持条件和根本保障。 基础地理信息是国民经济和社会信息集成的载体，也是重要的战略资源，事关国家安全和利益。加强基础测绘工作，有利于提高公共财政资金的使用效率，保障信息资源可持续利用。 三、基础测绘的性质 基础测绘是公益性事业。 基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作，其生产目的不是为了营利，无法通过市场供求关系等竞争方式影响价格，体现了公益性事业的基本特征。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，规模大，系统性强，周期长，服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全，由公共财政支持。 四、基础测绘的管理 基础测绘实行“统一规划、统筹协调、分级管理、分工负责”的管理制度。 基础测绘成果包括全国性基础测绘成果和地区性基础测绘成果，两者所表示基础地理信息的详细程度不同，服务对象也有所区别。我国地域辽阔，国土面积大，基础测绘工作内容多，覆盖面广，投资大，基础测绘不可能都由中央政府包揽。按照各级政府财权与事权体制一致的原则，实行基础测绘分级管理是十分必要的。特别是1995年国家划分了中央和地方对基础测绘的职责权限，1997年将基础测绘按照分级管理的模式正式列入国民经济和社会发展年度计划。2001年财政部印发了《基础测绘经费管理办法》，确立了基础测绘分级投入的体制。 目前，我国的基础测绘分级管理主要包括以下三级： 　　⒈ 国家级基础测绘。主要包括建立全国统一的测绘基准和测绘系统，一、二等平面、高程控制网的建立和复测，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新1:2.5万、1:5万、1:10万、1:25万、1:50万、1:100万的基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新国家基础地理信息系统。 　　⒉ 省级基础测绘。主要包括国家三、四等平面和高程控制网的建立和复测；国家1∶5000、1∶10000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。 　　⒊ 市、县级基础测绘。主要包括平面和高程控制网的加密和复测；国家1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地形图的测制和更新；本辖区内的区域性基础地理信息系统的建立和更新。 五、基础测绘的内容 （一）、建立全国统一的测绘基准和测绘系统 全国统一的测绘基准和测绘系统是各类测绘活动的基础。我国的测绘基准和测绘系统在规模、精度和统一性方面都居于世界先进行列。由于需要不断精化、完善、复测，因此，建立和维护全国统一的测绘基准和测绘系统是一项长期的任务。 1.测绘基准 由国家设立全国统一采用的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。 2.测绘系统 国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标