南海区高危体育项目现状与管理对策..doc

南海区市场监督管理局 简 报 2012年第4期（总第13期） 南海区市场监督管理局人秘科编印 2012年5月10日 编者按：近期，区市场监督管理局对全区高危体育项目进行了深入调研，形成了专题调研报告。李晓佳副区长在报告中批示：“区市场监管局此份报告很好，内容全面，问题突出，数据精确。请在此基础上，结合城乡实际，研究有关加强规范的措施，可考虑制订专项管理办法。”现将调研报告刊发，供参阅。 南海区高危险性体育项目现状与管理对策 近年来，我区体育事业在高速发展的同时也在不断向市场化迈进。以娱乐性、趣味性和刺激性的游泳、轮滑、蹦极等为主的高危险性体育项目日益受到广大消费者的青睐。这些运动项目具有专业性强、技术性高、危险性大的特点，容易发生各种伤亡事故。为进一步做好高危险性体育市场的监管工作，我局专门对该项目进行了专题调研。现将有关情况综述如下： 南海区高危险性体育项目现状 （一）无证经营现象普遍。南海开展的高危体育项目有游泳、轮滑和蹦极。目前，全区共有高危体育项目经营场所105家，其中取得《高危体育项目经营许可证》的只有14家，执证经营率仅为14%（见表一）。 项 目 数 量 其 中 执证率 （%） 取得许可 无证经营 游泳 98 15 83 15% 轮滑 6 0 6 0% 蹦极 1 0 1 0% 合计 105 15 91 14% 南海区高危体育项目经营统计表（表一） 如此多的高危体育项目无证经营，原因出在何处？通过调查了解，我们发现影响办证的因素主要有以下几方面：一是部分经营者存在认识偏差。如小区以及学校经营的高危体育项目——游泳，部分经营者或负责人认为这类场所游泳馆属于公共设施，主要为业主或单位服务，不能算是经营性场所，所以就不愿意办理证照。目前学校没有一家办理，小区也只有8家办理了证照（见表二）。 镇街 数 量 其 中 执证 小区 学校 其它 桂城 38 21 13 4 8 罗村 7 4 3 0 0 丹灶 6 0 0 6 3 九江 3 1 0 2 1 西樵 27 5 15 7 1 狮山 5 4 0 1 0 大沥 5 5 0 0 2 里水 7 1 3 3 0 合计 98 41 34 23 15 镇街游泳场情况统计表（表二） 实际情况是所有小区游泳场都有经营行为，因为进入小区游泳场的消费者不是购买门票，就是办理了月卡，购买门票和办理月卡都需要消费者支付费用，只要收取了费用就存在经营行为。而学校的游泳场虽然在开学期间是内部经营，但放假后都有对外经营，不少学校把游泳场承包给私人经营，利用暑期招收游泳培训班。因此，无论小区还是学校，只要属经营性的都应办理《高危体育经营许可证》后方可营业。二是部分项目达不到许可条件。如高危体育项目——轮滑，经营该项目的大多数是刚从学校走向社会的年青人，他们无固定场所，流动性强，基本上都是在商场前面或小区广场圈一块地，招收学员都是3-12岁的小孩，无基本保护设施，根本不具备开办条件。三是部分经营户以为办理《工商营业执照》就可以正常经营。由于办理高危体育经营许可属于后置审批，部分经营户以为只要办理工商注册登记后就可以正常营业了。2007年5月1日施行的《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》对经营高危险性体育项目明确规定经营者是已登记注册的企业，申请时需提交《工商营业执照》。正是由于该项目属于后置审批，无设置强制条件，致使无证经营现象难以得到有效控制。 （二）非专业救生人员现象普遍。我区高危体育经营场所救生员人才缺乏，普遍存在无证上岗现象。如高危体育项目——游泳场所，按照有关规定，水面面积在250平方米以下的人工游泳池，至少配备固定救生员2人，水面面积在250平方米以上的，按面积每增加250平方米及以内，增加1人的比例配备固定救生员。但实际上，多数经营场所都不能按要求配齐救生员。究其原因，主要有以下几方面：一是部份经营者安全意识淡薄。有的经营者根本没有安全意识，认为游泳池人多，不会出现溺亡事故。因而在聘用救生员时更多的是出于经济和用人方便考虑，有的经营者仅仅凭“会游泳”就招录为救生员，根本不查验有无资质。二是救生员工资待遇低，招工困难。目前，我区救生员工资普遍在1000元至1500元左右，而内地救生员工资都能达到这个水平。因而，内地救生员不愿出来，宁愿在家门口打工。三是救生员队伍不稳定。游泳属于季节性运动项目，一般都要五月份才开始营业。因此，经营者都是在每年的五月中旬才招聘救生员，到9月底游泳场关闭又解雇救生员。由于稳定性差，这份工作也缺乏吸引力。四是考证费用高。按照有关规定，救生员属于特种作业范畴，必须按照国家有关规定进行专业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗。但目前培训费用较高，要取得资格证培训费用就要80