违法建筑强制拆除中存在的问题与解决方法探析doc..doc

违法建筑强制中违章建筑,从严格意义上讲，是指违反《土地管理法》、《城规划法》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。对于违法建筑，尤其是城郊结合部一些建设速度快、规模小而且顽固易发的个人违法建筑，由于受到法定程序的制约，在依法强制执行时普遍存在下列几个问题： 　　一强制执行主体问题。 现阶段对于违法建筑的处理依据是《中华人民共和国城规划法》和《土地管理法》，但依照上述法律及《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，对违法建筑的强制执行权属于法院。因此，对于拒不执行“限期拆除违法建筑”行政处罚决定的当事人，作出行政处罚决定的行政执法机关只能申请法院强制执行。也就是说 从理论上讲，每一处违法建筑的强制执行都得由法院依申请实施，但实践中法院是否有精力组织实施强制拆除大量违法建筑，尤其是城郊一些个人所为的快速、顽固的小规模违法建筑，是个问题。 　　二强制执行程序复杂。 依照上述法规规定，对于违法建筑的处理程序是：先由行政执法机关对违法建设行为进行立案、调查取证、听证、抗辩，在此基础上再 作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定书，然后在7日内按照民事诉讼法的规定送达当事人。如果当事人拒绝执行行政处罚决定，行政机关只能申请法院强制执行（必须同时满足法定条件才能申请强制执行），此后，法院还要经过审查、公告等一系列程序，才能真正实施强制执行。由于违法建筑的拆除涉及到当事人的切身利益，当事人往往会提起行政复议或行政诉讼，因此期间有可能还得经过行政复议、行政诉讼等一系列复杂的程序。 　　三时间问题。行政执法机关作出“限期拆除违法建筑”的行政处罚决定并依法送达违法建筑当事人后，违法建筑的拆除过程就可能出现如下表所示几种情形行政机关作出 行政处罚决定后违法建筑的拆除过程演示（假设行政复议机关作出的行政复议决定和法院的判决都维持行政机关的行政处罚决定）1、当事人自觉履行行政处罚决定而自行拆除——拆违程序结束当事人履行行政复议决定而自行拆除——拆违程序结束服从法院判决而自行拆除— —拆违程序结束服从法院判决自行拆除——拆违程序结束当事人在 60日15日内提起行政诉讼 15日内提起上诉2、内提起行政复议 法院3个月内做出判决 法院2个月内判决 不服判决又不自行拆除——行政机关 60日 行政机关申请法院强制执行内作出 复议决定 既不在 15日内上诉又不履行判决—— 由作出行政处罚的行政机关申请法院强制拆除既不在 15日内起诉又不履行复议决— —由行政机关申请法院强制执行当事人服从法院判决而自行拆除——拆违程序结束当事人服从判决而自行拆除 ——拆违程序结束当事人在 3个月 3、内提起行政诉讼 15 日内提起上诉 当事人不服判决又不自拆——由 作出行政处罚法院 3个月内判决 法院2个月内判决 决定的行政机关申请法院强制执行 4、既不在60日内提起复议又不在3个月内提起行政诉讼——由行政机关申请法院强制执行如当事人不服行政处罚决定，拒不执行行政处罚决定，行政机关只能依法申请强制执行，但这里必须满足一定条件，其中一个就是时间条件，从上表可以看出，在第 4种情形即当事人既提起复议（60日内）又提起行政诉讼（3个月内）时，行政机关申请强制执行所需要等待的时间最短。但即使这样也必须等到行政处罚决定书送达之日起3个月后，在确认当事人 既不提起复议又不提起行政诉讼的情形下，才能申请法院强制执行如果加上行政执法机关先前调查取证及事后法院审查、公告等时间，一处违法建筑，从发现到强制拆除至少需要等待四个月以上时间。如果当事人不服行政处罚决定而提起行政复议或行政诉讼，则需要等待更长的时间，有的甚至可能长达一年。相反，违法建筑产生速度相当快，有的当天就能完工。如果严格按照法定程序处理这类违法建筑，效果是难以想象的。 　从上面的分析可以看出，如果严格按照法定程序执行，就很难有效打击违法建设行为，甚至可能使执法机关处于非常被动的地位，有时甚至因为受法定行政处罚程序的限制只好眼睁睁地看着一些违法建筑变成事实而无能为力。尤其是那些最简单的甚至一眼就可以认定的违法建设案件，如果依法经过立案、调查、质证、抗辩、决定、送达、申请执行等步骤，使执法机关失去了打击违法建设的有利时机，尤其是城郊结合部等偏远地区大量小规模违法建筑。为此，笔者认为可以考虑采取以下两种途径解决这一问题：（一）建议扩大行政处罚简易程序的适用范围。由于个人小规模违法建设一般规模很小，而且案情简单，判定容易，有的几乎一眼就可以认定，无须进行复杂的调查取证，应该说符合《行政处罚法》规定的“违法事实确凿并有法定依据”这一前提条件。因此，可否考虑扩大行政处罚简易程序的适用范围，以有效打击此类案情简单、无须进行复杂调查的违法行为。如果能适用简易程序，执法机关一旦发现应予行政处罚的 违法建设行为，当场处罚、当场执行，就可以有效打