长江砂场危害分析与治理建议.docVIP

摘要: 沿江无序砂场危害由来已久，长江河道采砂管理一直以来都是热点和焦点，是一个复杂的系统工程，为此必须统筹兼顾、综合治理。为依法、有序、科学、统筹地管理长江河道采砂，必须解决好沿江分布的大小无序砂场问题。指出了沿江无序砂场的危害性，介绍了安徽省沿江一些地方在砂场治理中的做法及存在的主要问题，并对下一步砂场治理工作提出了建议。 关 键 词: 砂场治理;采砂管理;长江;安徽 中图分类号: TV85　　文献标识码: A 　　1 砂场基本情况 　　安徽省沿长江干堤管理范围内现有大小砂场180余处，分布在416km长江干堤河道左右两岸。多数砂场开始仅仅是临时占用、砂石快进快出，存量很少，随着时间的推移，占地面积逐步扩大，砂体堆高也随之增加，近年来随着沿江经济迅速发展，建筑用砂量逐年增多，沿江砂场的数量也不断增多，规模不断扩大，不规范的沿江砂场问题更加突出，因此必须对长江非法偷采江砂加大打击力度。 　　1.1 审批 　　沿江砂场的审查批准、同意许可没有一个统一的模式，从调查了解的情况来看，大多沿江砂场在工商管理部门申请了营业执照，部分在税务部门办理了税务登记，由于黄砂经营动态性较强，其纳税大多采用定额包税的办法。在河道管理部门确权的范围内的砂场，一般多在当地河道管理部门办理了临时占用手续，象征性地交纳一点滩地占用费;还有一部分虽是在河道管理范围内，但因历史原因土地权属归有关单位和个人的，其经营用地有临时租用的，也有长期协议占用的。各个部门按照各自权限分别进行砂场相关经营内容的审查，没有一个统一的管理批准模式，也没有专门的法规条例对砂场经营作出明确规定。 　　1.2 监管主体 　　沿江砂场的监管主体过去一直不十分明确，延续着水利、工商、税务、海事和港口等部门从不同角度进行管理的方式，水利部门依据水法规的规定从防洪安全的角度对砂场进行管理，多数是要求其汛期不得经营等。但部分经营户认为自己拥有合法的工商营业执照，按章纳税，对水利部门的日常管理工作时常不予配合。总体上沿江砂场是处于一个多头管理，但又难以管理的局面。每年检查长江防汛时砂场都是管理中的一个老大难问题，虽然每年水利部门都要花费大量的人力、物力和财力对砂场进行清除，但效果不甚理想，往往是汛前清除，汛后恢复。 　　1.3 经营状况 　　长江黄金水道航运发达，沿江社会经济快速发展，带动了建筑市场的发展，建筑材料供不应求，砂石的需求也日益增加，砂价随之攀高，特别是沿江砂场在不法砂源的销售中承担了不光彩的角色，与正规渠道进的砂在价格上相差较大。经营占地面积也大小不等，占地规模小的可能只有300m2左右，占地规模大的可能近万平方米，小一点的砂场每年的纯利润大约在10万元左右，稍有一点规模的每年就可能有上百万元的收入。沿江砂场过去基本处于无序发展与竞争中，水利部门的管理任务日益繁重，而收效甚微。如枞阳江堤枞阳段外滩原有36座砂场，但每年向河道管理部门缴纳的滩地临时占用补偿费不到10万元。 　　2 沿江无序砂场的危害 　　由于沿江无序砂场一般都设立在河道管理范围内的外滩地、近城段堤防附近、堤内高地和无堤段高地上，其危害性较为复杂，主要体现在以下6个方面: 　　（1）沿江无序砂场是非法采砂特别是小型采砂船未能得到根治的主要原因之一。长期以来，各级采砂管理机构在打击长江河道非法采砂上做出了巨大的努力，取得了显著成效，对滩地砂场的治理也做了一些力所能及的工作，但是非法砂场的问题一直没有从根本上得到解决，问题在于没有监管好江面上的小吸砂船，根子却在岸上这些为非法采砂提供销赃的不法砂场。目前，沿江砂场大多缺乏统一规划，管理比较混乱，经营不规范，给非法采（运）砂船特别是小型采砂船偷采江砂就地销赃大开了方便之门。部分砂场经营者甚至将采砂船、过载吊机船和运砂船实行捆绑式联合作业，形成江砂产、供、销一条龙生产经营方式，在相当程度上助长了采（运）砂船舶偷采江砂的非法行为。另外，处罚非法江砂场现在无明确的法律依据，销赃者得不到应有的法律制裁，在一定程度上也助长了非法者的嚣张气焰。 　　（2）沿江无序砂场是产生近岸崩塌危及堤防安全的重要因素。由于没有统一规划标准，沿江砂场其江砂的堆积高度及堆放地点未受任何限制。若砂场位于工程崩岸区，就会对近岸堤防产生超强荷载，使长期处于稳定水流和边坡条件下的岸坡产生不利的受力条件，所以江砂滥堆滥放将直接危及堤防安全。少数单位和个人为经营方便，擅自将外滩地垫高，并修不透水围墙，形成阻水挑流。更有部分经营户采用水力冲填的方式卸砂，含砂的水流直接沿着堤脚或岸滩冲刷，滩地在长期负重的情况下受水浸泡，极易产生大面积滑坡和崩岸。 　　（3）沿江无序砂场是影响河道堤防工程管理的违章建筑。现有沿江砂场一般都是作为临时性占用滩地，相关手续都不齐备，是每年度汛违章清理的对象。另