《区域发展规划论》高等院校专业教材.pdf

第 1 页 第一章　　区域发展规划 的基础理论 区域发展规划 （ ，简写 ）是区域生产力和区域经济与 社会发展到一定历史阶段 的产物 ，是对未来一定时间和空间范围内经济和社会发展等方 面所做 的总体部署 。它标志着人类在能动地改造 自然 ，协调人 口、资源 、环境、经济发 展与社会进步关系方面进入 了一个新 的发展阶段 。西方发达 国家早在本世纪初就把 区域 发展规划作为加强宏观调控 、合理配置 资源 、激发经济增长和促进社会进步 的长期战 略。我 国区域发展规划虽始于 年代 中后期，但直到 年代 以来伴随改革开放 的不断 深入 ，才获得蓬勃发展 。进入 年代 以来 ，随着社会主义市场经济体制 的逐步形成 以 及政府职能的转变 ，整个 国民经济管理朝着加强宏观调控 、微观放开搞活的方 向发展 ， 各级政府在 区域经济发展 中获得 了更多的 自主权 ，对其管理水平提 出了更新 的要求 ，进 而对作为其宏观调控与管理有效手段 的区域发展规划提 出了更高的要求 ，赋予其新 的内 涵 。在这一经济转型、社会转轨和世纪之交 的新时期，研究、制订和完善不 同类型与层 次的区域发展规划 ，既是政府加强宏观调控 的需要 ，更是市场经济体制对 区域经济发展 提 出的客观要求。 第 一节　　　　概 述 一、基本涵义与研究 内容 区域发展是 当代 世界重大 的社会经济 问题 ，也是 中 国经济地 理研 究 的主要课 题 ，研究区域发展规划与政策对 区域经济发展 的影 响，是现代经济地理学 的主要 内 容之一 ，区域就其发展过程而言，有着 四大基本属性 ：其一 ，它是一个综合 的多维 发展过程 ，不仅包括资源开发与配置 、人 口生产、经济增长等物质实体 的发展 ，而且包 括科技、教育、信息、政策等非物质实体 的发展 ；其二，它是一个动态渐进 的连续发展 过程 ，不仅包括新开发地 区的发展 ，而且包括 已开发地 区的再发展与再进步 ；其三 ，它 是一个人 口、资源 、环境 、经济与社会相互作用 的持续协调发展过程 ，既包括经济发 展 ，也包括人 口与社会发展 ，还包括生态平衡 良化与环境保护 的发展 ，因而是 “人 ”、 “物”、 “地”三者的共 同发展；其四，它是一个与相邻区域互动互进的联合协作发展过 程 ，既包括 区域 内部多维连续与协调发展 ，又要考虑 区域发展对相邻 区域或更大区域发 展 的影响与联动效应 ，加强区域联合与协作正是基于区域发展 的这一特点。基于区域发 展的四大属性，区域发展规划 的科学涵义需从区域规划 的内涵入手进行分析。 对 区域规划涵义的种种认识 在 国外 ，英 国学者 认为 区域规划 “作为一项普遍活动是指编制一个有条理 第 2 页 的行动顺序，使预定 目标得 以实现。它的主要技术成果是书面文件，适当地附有统计预 测，数学描述、定量评价 以及说明规划方案各部分关系的图解 ” ，并把区域规划称为 物质环境规划 （ ）或空间规划 。波兰科学院院士 认为 区域规 划作为整体物质规划 “是 门建筑在科学原则基础上 的，组织空 间的艺术 ，是一种恢复空 间秩序 ，保证形成使人满 意 的美 的环 境和通 过技术 的措施创造 新 的价值 的 实 用 艺 术 。前 苏 联 认为 区域规划是 “对某个 区域进行合理的地域经济 布局，建立具有弹性的建筑 规划结构 ，在有效综合利用 自然资源和劳动力资源 的前提 下，为工农业生产 、人 口分布 、城市建设 、自然环境的保护和改善提供最佳条件 。 前苏联另一位学者