欧盟食品安全社会监督立法的“便利性”特征研究论文.doc

欧盟食品安全社会监督立法的“便利性”特征研究论文 　　我国食品安全治理须同时解决市场和政府失灵双重问题，近年来通过媒体曝光、公众对食品安全觉察度提高，社会监督作用越来越大。但影响力主要来自媒体受众广泛及食品安全问题敏感性，公众监督的力量仍然薄弱。我国可以从欧盟立法的“便利性”中汲取营养。 ? ? ? ? 今天学习啦小编要与大家分享的是：欧盟食品安全社会监督立法的“便利性”特征研究相关论文。具体内容如下，欢迎参考阅读： 欧盟食品安全社会监督立法的“便利性”特征研究 ? 　　“社会监督”语义丰富，多用于政治管理中，“指公民个人、舆论机构、社团组织和人民政协依据宪法、法律和法规，运用各种方式对党政部门及其工作人员遵守和执行国家宪法和法律、贯彻落实党和政府各项方针政策的情况以及工作作风等方面实施的监督”[1],它是针对政治权力的外部约束。食品安全“社会监督”也是对政府的监督，包括监督国家机构的监管行为。社会监督与政府和经营者均联系紧密，监督力量要在对二者都要产生约束作用后才能达到效果，这需要降低食品安全社会监督的制度成本。欧盟通过赋予消费者具有法律效力的监督权，保障经营信息与监管权行使透明，保持行政机构对消费者诉求充分回应，保障消费者权利辖制监管权，提供了便于消费者进行社会监督的信息基础和制度渠道，是我国立法的重要借鉴对象。 ? 　　一、欧盟食品安全社会监督立法概况 　　欧盟食品安全社会监督立法包括监管行为和消费者保护规则，前者如欧盟2000年《食品安全白皮书》(以下简称《白皮书》)、成立欧盟食品安全局(EFSA)的《食品安全基本法》(以下简称《基本法》)(178/2002号条例)、《食品营养与健康声明条例》(EC(1924/2006)号条例)等，涉及EFSA在风险评估、风险管理和风险沟通中回应公众义务，经营者生产信息、标签等强制要求，后者如规定公众向EFSA和经营者索要信息等监督权利。具体体现为以下三个方面： 　　1.确立消费者在食品安全保障中的核心地位。 　　欧盟通过消费者保护政策确定消费者在内部市场政策中的中心地位，建立相应机构使社会监督权具有法律属性，监管者和经营者作为法定义务主体来保障普通民众在食品安全规制中的主动地位。欧盟食品安全立法奉行“消费者中心”,规定监管者和经营者服务于消费者。《白皮书》规定：“将欧盟的食品政策转化为积极的、动态的、协调一致的综合性工具，以保证高水平的人类健康和消费者保护”[2];《基本法》规定：“必须保证消费者、其他利益相关者和贸易伙伴对食品法律基础———决策机制、科学基础、结构、保护健康和其他利益机构的独立性具有信心”,“共同体以及境外消费者的安全和信心是最为重要”[3];《消费者政策战略》(2007~2013)规定：“消费者政策将作为下一阶段内部市场建设的核心”,“消费者的福利是保障市场运作良好的关键”,“消费者也被其置于欧盟其他政策和规则的重中之重”而作为优先行动之一，在其5.5部分详细阐述消费者在金融、共同利益服务(serv-ice of general interest,简称SGI)、参与政策制定等方面地位[4].整个食品安全和消费者措施将保障消费者信心、地位作为中心任务，食品安全局与健康、消费者保护署与欧洲消费者中心作为机构保障。 　　2.建立食品信息公开透明的保障机制。 　　欧盟着力保障监管机构、经营者信息的透明度。《白皮书》划定风险沟通、标签和宣传、食品营养等全面、充分的信息作为公开对象。行政性主管机构与所有利益方信息的交流，“只有确保风险评估和风险管理的透明和公开，风险沟通才能很好发挥作用”,“消费者被视为利益相关者、其观点在以下方面被充分考虑至关重要：就食品安全所有方面征求消费者的意见，在科技专家和消费者间建立一个交流的平台，便于消费者在欧盟和全球范围内进行跨国对话”[2],公众监督已渗透到风险预防阶段，对食品安全事前防范具有重大意义。《基本法》规定：“标签、宣传、食品与饲料的形态(包括形状、外观、包装、包装物使用、布展的方式和展出环境)，以及媒体有关其的任何信息，都不应当误导消费者”[3].要求标签使用中须完整、考虑文化背景多样性，主管机构编撰了标签识别方法的简易手册，作为帮助消费者识别标签内容、有效性的资料[5];“经营者向消费者提供食品的所有信息，包括：品名、价格(税收和运输费用)、运输过程的时耗等”[6],使标签内容真实反映食品信息。食品宣传要保证饮食平衡，尤其顾及儿童、老人及患病者等人群，不得宣传食品成分具有健康方面的特殊功能。 　　欧盟食品立法有效保证食品成分与营养功能间关联为消费者有效理解。《白皮书》要求营养要符合膳食平衡、避免营养物质间抵触，特别注重疗效性食品(di-etetic foods)、食品添加剂(food supplements)和强化食品(fort