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我国行业组织发展的问题与对策 副标题： 作者： HYPERLINK /ShowAuthor.asp?ChannelID=1015AuthorName=刘凤军 \o 刘凤军 刘凤军 来源： HYPERLINK /ShowCopyFrom.asp?ChannelID=1015SourceName=中国软科学?2003年第9期 中国软科学?2003年第9期 人气： 77 时间：2007-12-12 12:00:36 HYPERLINK /index.asp \t _blank 进入论坛 　　【内容提要】行业组织是企业活动与政府行为有机结合的重要纽带，是建立健全社会主义市场经济体系的重要组成部分。市场经济体制下对社会经济活动的管理需要宏观层的政府调控，也需要微观层的 HYPERLINK /sq/ \t _blank 企业自律，还客观需要行业组织中观层次的协调与监管。本文分析了我国行业组织发展的现存问题及成因，并在此基础上对如何健全行业组织、完善市场协调监管机制进行了探讨，提出了八点建设性意见。 　　【关 键 词】行业组织/中观管理/行业自律 ??? 随着经济体制改革和政府机构改革的深入，行业组织的地位与作用开始引起重视。不可否认，改革开放以来尤其是九十年代以来，我国的行业组织有了较快的发展，而且，我国行业组织在推动我国行政管理体制和行业管理体制改革、促进社会经济发展、完善市场经济体系等方面都发挥了积极的作用。但是，有了行业组织不等于就有了行业管理。诚然，行业组织在其发展进程中发挥了积极的作用，同时也应该看到行业组织还存在许多亟待解决的问题。本文的目的就在于分析、揭示问题及成因，探求发展行业组织的对策建议。 ??? 一、我国行业组织的现存问题及成因 ??? 总体说来，我国行业组织的发展比较滞后而且很不平衡：较发达地区行业组织的发展快于欠发达地区行业组织；垄断或相对垄断程度高的行业的行业组织的发展落后于垄断或相对垄断程度低的行业的行业组织。造成行业组织发展滞后，区域、行业不平衡的原因是多方面的：既有行业组织本身努力不足，也有政府宏观协调不力，还有会员 HYPERLINK /sq/ \t _blank 企业的不能认同。 ??? （一）行业组织自身的问题 ??? 行业组织自身的努力程度、行为的合理合法性直接关系到行业组织制定的业规或规约的执行效果、行业组织及其成员的信誉。从我国行业组织的发展现状看，我国行业组织发展滞后的重要成因之一就是行业组织自身存在亟待解决的问题。主要表现在以下几方面。 ??? 1.缺乏服务意识，习惯于指挥，“官”气过盛在我国，行业协会、商会、联合会等行业组织伴随着改革开放已有20多年的发展历史，但是，至今为止仍有相当多的行业组织行政化倾向严重，习惯于指挥，官气十足，有“二政府”特征，有很严重的“等、靠、要”思想：“等”政府部门给予支持性政策，“靠”给职能、给工作任务，“要”人、财、物（办公用房、办公用车、办公设备等）。这种从业人员思想观念陈旧、严重缺乏服务意识的行业组织，其工作模式行政化，工作手段落后（从业人员的知识更新慢），缺少甚至没有创新，也自然难以收到良好的成效。 ??? 据中国工业经济联合会调查了解，我国现有的全国性工业行业协会有200多个，工作有特点、有成效的约占1/5；工作按部就班，每年开一两次会，做一些工作，但成效不大的有3/5；组织不健全，只有一两个人，打打电话、值值班，既无活动，也无所得，名存实亡的有近1/5[1]。　　2.行业组织规模小，人员老化，服务能力低　资料显示，我国现有的行业组织中的一部分已接近养老机构，如上海工业行业协会的54家会员中，专职从业人员372人，平均每家协会不到7人，而且60岁以上的占43.3％[2]，大部分“掌门人”都是“白头翁”。可以说，大多数行业协会的专职工作人员不到10人，更有甚者，有的行业协会的从业人员少到只有1-2人[2]。这种人员结构，难以适应市场经济条件下尤其是中国“入世”后行业组织发展的需要。 ??? 众所周知，“服务”是行业组织的本质特征之一。企业之所以加入行业组织，究其实质是为了分享行业组织服务（包括信息服务、反倾销等）以及由服务所带来的凝聚力下的一致性集体行动的规模效应，如游说政府、抵制不正当竞争、联合诉讼等。如果行业组织不能通过“服务”使会员企业分享到这些利益，入会 HYPERLINK /sq/ \t _blank 企业自然不会很多。可见，行业组织缺乏服务意识、规模小，注定了行业组织的服务能力较低、较差，也注定了会员少，行业覆盖面窄。 ??? 3.重视眼前利益，淡漠法律法规　毫无疑问，品牌价值的高低主要取决于消费者对其认可与接受的程度，而不决定于评奖单位及 HYPERLINK /zjzx 专家的认定。如果真的要对品牌进行评定的话，最有权评定的人应该