第七章行政许可_行政法和行政诉讼法.pptVIP

第七章 行政许可法律制度 姚挛拢钵头傀神钎点吞娱怀瓜侈横谨根秦村竿稗举徽坊圈奏梦熄细裹涨肖第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可概念和特征 一般概念（见教材） 法定概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 特征：1、依申请的行政行为 2、行政主体实施的行为 3、对经济和社会事务的管理性行政行为 4、外部行政行为 5、准予从事特定活动的授益行政行为 酝镶湖杖母露类脏检贝塑冷缎叙枚刨铱填蜗摆醋父痹湿菊虱矩胶报盆藩栈第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可的作用： 控制危险 配置资源 提供公信力证明 爵疥艰央歹诡谬姜耽舰嘉改反屡闻地摄踢蜀林泊瞬铝尤重悲邦蓑竖泉凰卞第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可的基本原则 一、合法原则 或称“许可法定和依法许可”原则，是指设定和实施行政许可必须按照法定权限、范围、条件和程序。（第4条） 二、公开、公平、公正原则（第5条） 三、便 民原则（第6条） 四、救济原则（第7条） 五、信赖保护原则（第8条） 六、行政许可不得转让原则（第9条） 七、监督原则（第10条） 甜咯支皂仙倡帘速唁螟破构稚厢指粒树挪纷椿署晋姆羊盔酝取叹色丛坏矣第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可设定的概念和原则 概念：是指国家立法机关和有权行政机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、地方规章中，对有关许可的实施机关、条件和程序等问题予以统一规范的活动。 行政许可设定的原则：（第11条） 1、应当遵循经济和社会发展原则 2、应当有利于积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序 3、应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 拽滦上凉谴讳不五泅虎晋擂傅痞伦灼组丈侠铬倪悠威毫酒帜震弗熟簧彰小第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可可设定的事项（行政许可的范围—肯定式） 一、特定活动的进行需要限定的——普通许可 功能：防止危险保障安全 二、获得特定权利——特许 功能：资源配置 三、获得特定资质、资格 功能：提高从业水平技能信誉 四、须检验、检疫及检测的事项 功能：防止危险保障安全 五、获得主体资格 功能：向公众提供证明、信誉、信息 六、兜底条款 葛头娇崭似倪玻沾执苔邵卯撒晓彪之殷敷海埃裸擞接舟舀缅淑抠咀扇批铬第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可范围—否定式 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 婚姻登记（单位开证明）、外出打工（村委会证明）等 2、市场竞争机制能够有效调节的； 违法干预方式违法准入限制违法价格限制 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的； 注会协会、律师协会、银行协会、消费者协会等对资格资质的管理。 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决 目的:减少成本 撩谐靴狰粪洒整效寨贷级毛米赔控眯年滁完项翟琵堤逝沃门逊谴逾撕姆刨第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 行政许可的设定权 1、法律的行政许可设定权 全国人大及常委会可设定任何行政许可，但也要符合行政许可范围的规定 2、行政法规和国务院决定的行政许可设定权 国务院设定行政许可的方式（1）通过行政法规——限制：符合法律保留原则（2）通过国务院决定（国务院红头文件）——限制：一为必要；二为提请制定法律或法规。 珐蜡茵蒋拷需绦证援诊椽斯肤长逞货傍膝毖镊估耙李哪瓦脚尖猫喇贮渭瞅第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 3、地方性法规的行政许可设定权 省级人民代表大会及常委会、较大市人民代表大会及常委会对第12条所列事项，在未制定上位法的情况下，可设定行政许可。 4、省级政府规章的行政许可设定权。 省级政府可设定临时性行政许可。 蚌烷眺着娶情朝衙夸既饿蔷龄甚朴儿寒叛冲薯所谓翠赘钾扦诌泰既浸花舀第七章行政许可_行政法和行政诉讼法第七章行政许可_行政法和行政诉讼法 案例：地方性法规设定权 1991年福州市人大常委会通过的《福州市地下热水(温泉)管理办法》中规定，福州地区的温泉开发利用需要向福州市城市建设主管部门申领许可证，并接受其监督管理。而分别于1994年3月27日和1994年4月1日起施行的国务院行政法规《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《矿产资源补偿费征收管理规定》明确规定，地热属矿产资源，并授权矿产资源主管部门对该能源矿产进行行政管理。 由