行政问责理论和实践(2015中青班).pptVIP

主讲人：王建深; 第一，行政问责所追究的责任类型跟其他法律法规所追究的责任类型不一样。 现代社会中，政府和公务员承担的责任归纳起来主要有四种，即政治责任、法律责任、纪律责任和道德责任。其他法律法规对应法律、纪律和道德责任，行政问责对应党政系统领导干部的政治责任。 ; 第二，完善行政问责是建设责任政府的需要。 消极的违法责任 积极的回应责任 我国逐步形成了一套公共责任制度，包括行政问责制、执法责任制、行政处分制度、国家赔偿制度以及刑事责任制度、廉政建设责任制度等。 ; 行政问责制是指有权机关或组织依法对在行政管理过程中出现特定情形的党政领导干部追究政治责任的制度。 （1）有权机关或组织是指依法有权进行行政问责的国家机关或组织，包括人大、行政机关以及中国共产党各级党委。 （2）对象是指党政领导干部，而不包括普通的公务人员。; （3）事由是行政管理过程中出现需要问责的特定情形，由此排除对党政领导干部在立法和司法过程中的问责。 （4）责任性质是政治责任，而非道德责任、纪律责任和法律责任。 行政问责制包括主体、对象、事由、程序、方式、重新任职六个要素。; （一）行政问责制的萌芽阶段（2000年以前） 随着干部人事制度改革和公务员制度建构的方向明确，中国公务员责任体系逐步建立，但在领导职公务员的责任认定上没有通过制度方式加以规定，主要是以事件的方式推进。在行政问责制的萌芽阶段，没有产生“行政问责”这个概念。; ‘渤海二号’钻井船在渤海湾翻沉，船上72人遇难。中央给予主持国务院经济工作的副总理康世恩记大过处分、石油部部长宋振明引咎辞职。这一事件拉开了我国追究官员在重大事故责任领导责任的序幕。 1987年杨钟因大兴安岭“5.6特大森林火灾”被免除林业部部长职务。 1988年1月由昆明开往上海的80次特快列车发生侧翻，死亡88人，重伤62人，轻伤140人，铁道部长丁关根引咎辞职。; （二）行政问责制的起步阶段（2000年至2003年） 2002年7月香港特区政府的“高官问责制”颁布实施，对香港政治发展有着重大的影响,为我们第一次带来了问责这个概念。; 2000年前后，中国重特大安全事故进入多发期。 2001年国务院出台了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》规定了特大安全事故中的行政责任问题。 2001年4月，陕西省连续发生了三起特大安全事故，死亡103人，国务院对时任陕西省省长的程安东给予了行政记过处分。 ; 2003年SARS危机，成为行政问责的标志性事件，昭示了行政问责制时代的来临。; （三）行政问责制的发展阶段（2004年至今） 实践和规范层面都得到了极大发展。 《党政领导干部辞职暂行规定》中规定：党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。 ;中石油事件;2004年2月北京密云踩踏事故37人死亡，17人受伤，县长张文辞职;2004年吉林中百商厦火灾,死亡45人。;2004年02月16日浙江海宁发生特大火灾 死亡人数达39人海宁市市长张仁贵引咎辞职 ;2004年湖南嘉禾 “谁不顾嘉禾的面子,谁就被摘帽子”;“谁工作通不开面子,谁就要换位子”;“谁影响嘉禾一阵子,我就影响他一辈子” ; 几次比较密集的动作之后，“引咎辞职”逐渐成为高频词汇，为人们所熟知。 2005年3月，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，也对问责制的相关内容作了规定。同年4月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》，首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度。这是问责上的一个“重大发展”。; 2005年，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123人死亡。梅州市常务副市长、兴宁市市长被撤职。 此后“撤职”、“免职”这些曾被认为过于刺激的词汇，也逐渐为公众所熟知。 ; 进入2008年，“问责风暴”持续发力。黑色9月 9月11日，冀纯堂因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。 9月14日，因“9·8”襄汾溃坝事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，并辞去山西省长职务。山西副省长张建民被免职。 9月16日，石家庄副市长张发旺和市畜牧水产局局长孙任虎被免职。石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记